关于《中华人民共和国义务教育法》执法检查的报告

区人大常委会执法检查组成员　张玉琼

主任，各位副主任、委员：

    我受主任会议委托，代表区人大常委会《中华人民共和国义务教育法》执法检查组，对该部法律的执法检查情况作如下报告，请予审议。

2006年6月，全国人大常委会对《中华人民共和国义务教育法》(以下简称《义务教育法》)进行了修订，确定了义务教育“以县级人民政府为主的管理体制”，明确规定“实施义务教育”，不收学费、杂费。2007年4月上旬，区人大常委会《义务教育法》执法检查组，对该法的实施情况进行了检查。检查组实地察看了3所远郊乡镇中心学校、2所城区小学、2所企业下划中学和包河中学，共8所中小学，听取学校汇报、与部分教师和学生家长座谈讨论，问卷调查教师、家长和学生对法律知晓和执行情况，查阅有关软件资料，听取区教育局总体情况介绍。较为全面地了解《义务教育法》在我区的实施真实情况。现报告如下：

　     一、我区贯彻实施《义务教育法》的总体评价和主要成效

    区划调整以来，区政府及教育行政部门克服重重困难，坚持以科学发展观为统揽，以办人民满意的教育为宗旨，从建立和完善“以区为主”的教育管理体制着手，加大经费投入，深化教育改革，通过实施名师名校、薄弱学校改造和教育信息化三大工程，全面推动义务教育健康发展。到目前为止，全区共有中小学82所，学生53047人，在编教师2943人。全区小学、初中适龄儿童入学率分别达到100%和99%以上（其中残疾儿童入学率达到97%，流动儿童入学率达到100%）。几年来，在全区教育工作者的共同努力下，义务教育事业取得了可喜成绩，2006年我区被授予“全国区域教育发展特色示范区”，并被批准为“全国基础教育优质均衡发展实验区”称号。

1、开展形式多样的学习宣传活动，促进《义务教育法》贯彻实施。新修订的《义务教育法》颁布后，区政府及教育主管部门即制定完善了一系列贯彻实施新《义务教育法》的配套政策，同时组织开展了形式多样的学习宣传活动，通过广播、电视、报刊等新闻媒体宣传，以及在街道社区悬挂横幅和标语，散发学习辅导材料和宣传资料等有效手段，扩大宣传范围，提高群众认知度。全区中小学校也严格按照要求，把学习宣传教育法作为教师业务学习的必修课，不少学校不仅成立了贯彻实施《义务教育法》领导小组，还根据自身实际，制定了具体实施办法，通过举办培训班、宣讲团、主题班会、知识竞赛和业务考核、师生读书会等多种灵活生动的形式，使教师、学生和家长对此法有了更深的了解和认识，也使《义务教育法》的宣传、落实由校内扩展到校外，全社会对教育的重视程度得到了普遍提高。从几类问卷调查结果来看，学习和宣传工作达到了预期的目标。

2、坚持基础教育优先发展原则，不断增加义务教育的经费投入。几年来，区政府坚持将义务教育放在重中之重的地位，千方百计保证义务教育经费投入，促进了全区义务教育事业的持续健康发展。一是区政府坚持把教育经费作为优先投入重点。从2003年起，每年安排不少于200万元的专项经费用于教育基础设施建设，并建立了义务教育阶段中小学校舍改造长效机制；二是生均公用经费实现逐年增长。2005年比2004年增长92.7%，2006年区财政又按照小学每生每学期30元、中学每生每学期45元的生均公用经费标准直接划拨至学校，今年在免除学杂费的同时，还将继续增加对中小学公用经费的补助；三是从今年春季学期起全区免收义务教育阶段学生学杂费。

3、建立完善“以区为主”管理体制，确保义务教育的健康发展。认真贯彻法律规定，积极建立“以区为主”的义务教育管理体制。将农村义务教育管理体制由“分级办学，分级管理，以乡镇为主”改为“以区为主”，区政府负责全区义务教育的统筹规划、经费保障和教育教学管理；撤消乡镇教委，成立乡镇中心学校，减少管理层级，扩大了学校的办学自主权。从检查结果看，“以区为主”的管理体制，确保了教师工资按时足额发放，有利于在区域内统筹配置教育资源，有利于逐步实现均衡教育发展目标。

4、注重加强师资队伍建设，教师队伍的整体素质有所提高。建设一支高素质的教师队伍是实施《义务教育法》的关键。为使教师队伍整体素质和规模能更好适应义务教育事业发展的需求，区政府认真贯彻《教师法》等有关法律法规，不断提高教师素质、水平和待遇，在引进教师方面，严把教师“入口关”，推行教师定期补充交流制度，并面向社会公开选贤任能。在教师任职方面，全区实行教师资格制度，所有教师均持证上岗。在教师培训方面，认真实施国家“中小学教师继续教育工程”，结合基础教育课程改革的需要，共组织各类学历进修、岗位培训、素质测试达6370人次，在此基础上，进一步实施“三级骨干教师培养计划”，2006年以来，已培养区级骨干教师188名。通过各种措施，目前我区已基本形成了一支爱岗敬业、业务素质过硬、忠于人民教育事业的教师队伍。

5、采取多项有力措施，积极推动义务教育均衡发展。区政府全面贯彻党的教育方针，高度重视教育均衡发展，在“特色、均衡、现代化”三步走的发展目标指引下，采取有效措施，积极探索城乡教育均衡发展的新路子：一是合理规划和调整学校布局，为教育均衡发展奠定了坚实基础。两年来，全区共投入1000多万元用于学校布局调整，撤并学校13所，新建学校6所；二是大力改善农村中小学办学条件，教育均衡发展的平台初步构建。目前全区已改造薄弱学校10所，基本消除了学校危房；三是加强教师的流动和交流，区域内教师资源的共享机制逐步确立。学校之间“互结对子”，建立对口支援关系；四是打造“名师名校”，中小学均衡发展水平得到进一步提升；五是扶持弱势群体，所有适龄儿童的基本学习需求得到进一步保障。如太湖路小学开设辅读班，帮助残疾儿童少年接受义务教育；64中学为家庭困难子女减免书本费，每年还组织“学生义卖”，设立“爱心助学基金”为特困学生解决上学难题。

    二、我区贯彻实施义务教育法存在的问题

    从这次执法检查的情况看，我区义务教育虽然取得了很大成绩，但发展仍不平衡，还存在不少薄弱环节，主要体现在以下几个方面：

    1、义务教育发展与投入不足的矛盾依然突出。我区城乡二元结构突出，城区和远郊乡镇学校教育水平和条件差距明显，不少农村学校在基础设施建设和素质教育等方面仍然比较薄弱，加上烟墩乡所属学校划入，义务教育的资金缺口较大，教育投入压力与日俱增。

2、均衡教育任务长期而艰巨。由于多种原因，北优南弱的基础教育现状还难以在短期内改变，城乡经济社会发展整体不均衡，城乡学校之间办学条件不平衡，城乡学校教师总体素质差异明显，使得同一行政区域内的适龄儿童还无法享受到真正公平的受教育权利。

3、农村学校师资素质还不能适应素质教育的要求。目前农村学校教师数量不足、素质偏低、结构老化的矛盾还很突出。个别地方“民转公”教师占教师总数的比例达到40%以上，加上缺乏有效培训，教学能力难以适应新课改的要求，常出现一边闲置教师、一边又聘请代课教师的现象。同时，农村的师资配备不尽合理，教师结构失调，跨专业教学在农村中、小学校继续存在，英语、计算机、音体美等专职教师缺乏，影响了农村素质教育质量的提高。

当前亟待解决的几个问题：

1、义务教育阶段免除学杂费问题。经测算，我区今年免收义务教育阶段学生学杂费后，此项经费缺口多达1016万，按照市、区两级同比承担原则，区政府应配套资金508万，如不能按时拨付到位，将严重影响学校正常的教学开展。

2、部分学校债务问题。检查中我们获悉，不少中小学“两基”债务尚未化解，举债改善办学条件，落下沉重负担，学校自身又缺少偿还渠道，制约了教育的发展，如烟墩中心学校，主体教学大楼虽然建成，但却无力进行教学设备、实验室、图书室等建设，目前还负债70多万元。

3、中心学校办公经费落实问题。《国务院办公厅关于完善义务教育管理体制的通知》规定“中心学校适宜独立的预算编制、核算单位”，“中心学校的办公经费应列入财政预算，不得擅自调整、挪用学区内各校预算”，但从检查来看，乡镇撤消教委，设立中心学校后，关系仍然没有完全理顺，五个中心学校的办公经费至今没有纳入区级财政，影响了工作的开展。

三、进一步贯彻实施《义务教育法》的几点意见和建议

1、继续加大投入力度，不断强化和完善义务教育经费保障机制。要进一步明确政府对义务教育的保障责任，要按照教育经费“两个提高、三个增长”的要求，认真做好财政预算和决算工作，要提高经费使用效益，集中有限教育经费和教育资源有重点的进行薄弱学校改造工程，尽快解决农村中小学校实验教室、多媒体教室等配套设施不足及少数学校负债办学的问题。今年，应该按照市、区两级同比配套和序时进度的要求，从财政预备金中解决免除义务教育阶段学杂费的资金缺口，确保学校正常运转，而且明年应及时将此经费纳入财政预算。同时，研究解决五个中心学校的办公经费问题。

2、要进一步推动义务教育均衡发展，努力实现教育公平。区政府及教育主管部门要按照科学发展观要求，确立在发展中缩小差距的义务教育均衡观，要有明确的指导思想，要从师资、待遇、投入等方面着手，努力推动义务教育均衡发展。一要在经费上对远郊中小学予以倾斜，有侧重地安排农村义务教育发展资金；二要加快区域内学校布局调整的步伐，通过新建、改建、扩建和撤并等方式，优化教育资源配置，缩小校际差距，如应把三所名校南迁工程同当地中小学布局结构调整结合起来，促进各级学校布局结构合理化，避免资源浪费；三要加强和规范老城区学校的资产管理，逐步缩小城乡教师福利待遇的差距。同时，区政府应对义务教育均衡发展状况进行监测和督导评估，接受社会监督。

3、要进一步规范办学行为，提升整体办学水平。区政府及教育主管部门要从硬件和软件两方面入手，有效“抬高底部”，推进标准化学校建设，努力在加强教学规范管理、教研科研和深化教学改革上下工夫，规范和完善教师培训、任用制度，提高教师人才队伍质量，激发人才活力。进一步健全名教师名校长柔性流动机制，通过城乡学校结对帮扶，下乡示教，挂职锻炼等方式，加强城乡学校的交流、沟通，推进城乡学校的教学双向互动，力争把每所学校都办成合格学校。

4、要进一步净化校园及周边环境，保障学生健康成长。检查中，我们发现一些学校还存在管理漏洞和安全隐患，区政府应引起高度重视，全面推进“平安校园”建设，认真落实各项安全措施，联合公安、工商、文化、教育等部门，继续加大学校周边环境整治力度，预防和减少各种事故的发生，为广大师生创造一个健康文明的教学环境。