（2008年2月28日合肥市包河区第二届人民代表大会

第三次会议第三次全体会议通过）

 

      合肥市包河区第二届人民代表大会第三次会议审查了区人民政府提出的《关于合肥市包河区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告》和2008年国民经济和社会发展计划草案，并根据区二届人大三次会议计划和预算审查委员会的审查报告，决定批准《关于合肥市包河区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告》，批准2008年国民经济和社会发展计划。

 

 

 

 

——2008年2月26日在合肥市包河区

第二届人民代表大会第三次会议上

 

包河区发展和改革委员会

 

 

各位代表：

受区人民政府委托，现将合肥市包河区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告提请区二届人大三次会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2007年是新一届政府的开局之年，也是合肥推进“大发展、大建设、大环境”的重要之年，更是我区坚持因湖作为、打造“安徽浦东”、推进现代化滨湖新区建设，实现大跨越的关键之年。在市委、市政府和区委的正确领导下，经过全区人民的共同努力，区二届人大一次会议审议通过的各项主要经济社会指标均完成或超额完成（见表一），经济快速发展，社会全面进步，为新一轮跨越式发展奠定了坚实的基础。

 

 

 

1、经济总量持续快速攀升。2007年，全区地区生产总值突破200亿元，增长18.5％（见图1）。三次产业比例调整为1.9：43.3：54.8。实现财政收入9.125亿元，增长25％（见图2）；其中，地方财政收入4.88亿元，增长20.51％。

 

图1  全区地区生产总值（亿元）

            

 

 图2   全区财政收入（万元）

 

                 

2、工业经济稳定增长。全区实现规模工业总产值210.7亿元，增长17.8%（见图3）；工业增加值突破70亿元，工业对经济增长贡献率达到35%左右。其中，规模以上工业实现增加值58.07亿元，增长10.1%。主导行业支撑作用进一步增强，交通运输设备制造业、电力热力的生产和供应业、电气机械及器材制造业完成产值181.1亿元，占全区产值的比重达到85.96%。新增规模以上工业企业31户，规模以上工业企业总户数达到133户。规模以下工业企业发展迅速，总数已达400户左右，行业涉及汽车零部件、混凝土、印刷工贸、小家电、机械加工等多个领域，全年规模以下工业产值突破15亿元。园区集聚效应进一步显现，包河工业区实现规模工业产值47.03亿元，增长44.78%，高于全区增速26.88个百分点，占全区工业比重达到22.3%，比去年同期提高4.33个百分点。

 

图3  全区规模工业总产值 （亿元）

          

3、三大需求更趋协调。全年完成全社会固定资产投资227.6亿元，增长65.5％（见图4），总量继续位于全市县区之首。其中工业投资46.92亿元，增长41.54％。重点项目进展顺利，全区“1346”行动计划项目完成投资10.42亿元，完成年度计划的120.5％；其中，列入省“861”计划项目完成投资5.40亿元，完成年度计划的130.1％。

随着以麦德隆超市、4S汽车销售店等为代表的大型批发零售企业的陆续开业，以巢湖路“哈街”时尚娱乐、马鞍山路“金地88街”酒吧餐饮、宁国路“龙虾美食一条街”等为代表的特色街区的日趋成熟，以国强钢材市场、五里庙装饰市场等为代表的专业市场不断壮大，消费市场持续繁荣。2007年，全区第三产业实现增加值110.2亿元，增长18.6%；完成限额以上批发零售贸易业销售额240.54亿元，增长11.2%。

内外贸易平稳增长，利用外资取得新进展。2007年实现外贸进出口总额62702万美元，同比增长21.5%（其中：出口49595万美元，同比增长63.3%）；共引进市外资金74.4亿元,实际到位外资6538万美元,分别比上年增长53.4%和65.5%，全面完成市下达各项任务。

 

图4 全社会固定资产投资（亿元）

4、城乡统筹发展步伐加快。大建设进展顺利。首批11条道路9条建成通车，合肥一中、四十六中和师范附小顺利开学；小街巷建设和管理得到进一步增强，共集中维修12条街巷道路；积极推进城中村改造试点工作；旧小区和沿街立面整治工作不断加强。农村基础设施建设进一步加强。实施农村饮水安全工程；完成1600米险段和坍塌防洪墙的修复加固；“村村通”工程建设规模7000米，村内道路8000米，硬化公共场所5280平方米。新农村建设步伐不断加快。以“一镇九村”建设为抓手，大圩镇和新民、董城等8个村分别被确定为省、市级新农村建设示范点。农业旅游初见成效。“春色滨湖”旅游节、大圩葡萄节及各类节假日旅游共接待旅客70万人次，为农民增收7000多万元。农业产业化步伐进一步加快。区域内各类农民合作经济组织21个，各类农业龙头企业20家，其中省级龙头企业2家，市级龙头企业18家。城乡居民收入快速增长。2007年，全区城镇居民人均可支配收入13938元，增长18％（见图5）；农民人均纯收入5400元（扣除原骆岗街道部分），增长19％（见图6）。

图5  城镇居民人均可支配收入 （元）

           

图7  农民人均纯收入（元）

                   

5、各项社会事业全面进步。以国家科技创新型试点市建设为契机，认真做好全国科技进步先进城区和国家可持续发展先进示范区申报工作，全面开展形式多样的科普活动。高度重视教育事业的发展，阳光中学、65中和吴小郢小学等小区配套学校相继竣工并交付使用，滨湖三校顺利迁入，区少儿活动中心即将投入使用，共免除义务教育阶段学杂费1065.5万元，为957名低保家庭学生资助课本费和50名贫困高中生资助助学金共计7.7万元。以建设“文化名区”为推动，文化事业不断进步，开展了春节系列活动、第八届省艺术节系列活动、“春色滨湖”旅游节、快乐周末活动月等近百场次专场演出。全民健身活动广泛开展。卫生基础设施建设加快，区疾控中心即将动工，区医院正在积极办理前期申报工作。强化社区卫生服务工作，社区卫生服务网络基本构建，新建社区卫生服务中心1所，站7所。全年城镇新增就业岗位12978个，安置下岗失业人员5908个，农村劳动力技能培训2911人。城镇登记失业率控制在4.1%以内。全面推进城镇居民医疗保险，参保人数超过13万。不断加强和完善社会救助工作，享受城乡低保共202036人次，发放保障金2355万元，救助大病对象283人次，发放救助金106万元。低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在5.4‰以内，出生人口政策符合率99.5%，出生人口性别比103.8。其他社会事业工作稳步推进。先后荣获“全国科技进步先进区”、“全省就业再就业工作先进区”、“全省低保工作先进区”、“全省抗雪防冻救灾工作先进集体”、“全市信访工作目标管理先进单位”，区信访局荣获“全国信访系统先进集体”。

2008年是深入贯彻党的十七大精神的第一年，是“十一五”承前启后的关键一年，也是我区乘势起跳的机遇之年。做好2008年经济社会发展工作，意义十分重大。

2008年，我区经济社会发展面临的宏观经济环境总体比较有利。从国际看，世界经济保持增长的基本趋势不会改变。从国内看，党的十七大对全面推进改革开放和社会主义现代化建设作出了战略部署，科学发展的理念更加深入人心，同时，通过近年来有针对性的宏观调控，新一轮经济增长的基础比较扎实，经济运行的稳定性明显提高。从全市看，随着“中部崛起”战略的实施，一些优惠政策和措施的落实，合肥构建省会经济圈进一步加快，滨湖新区、市政道路、旧城改造和环保治理纵深推进等，为我区跨越式发展提供难得机遇。从自身看，经过近年来的发展和有效投入的不断加大，全区综合经济实力进一步增强，一大批重大基础设施项目建成并发挥效益，将进一步提高我区的承载力，凸显区位优势，奠定我区“第一城区”地位，进一步释放发展活力。因此，2008年我区仍将处于新一轮增长的上升阶段。

在看到有利条件的同时，也要看到经济社会发展仍面临不少挑战和不确定因素：一是国家宏观调控日渐趋紧。2008年国家采取从紧的货币政策，将对我区间接融资工作带来一定影响，需要我们进一步加大直接融资、招商引资工作力度。二是产业集聚度还不够高，企业自主创新能力有待进一步加强。三是居民消费价格上涨压力还比较大。民生领域仍有不少亟待解决的问题，就业压力较重。对这些问题，我们必须始终保持清醒认识，认真加以解决。

2008年，我区经济社会发展总体思路是：深入贯彻落实党的十七大和省委八届五次全会、市委九届五次全会、区委二届五次全会精神，坚持以科学发展观为指导，围绕打造“三张品牌”、构筑“三大高地”、建设“七大片区”，统筹区域协调发展，深化改革引领发展，狠抓项目带动发展，扩大投资拉动发展，再掀全区建设发展新高潮，加快社会事业发展，加强精神文明、民主法制建设，推动区域经济社会向更快、更高、更强的目标迈进。

按照区委、区政府对2008年工作部署，建议2008年全区国民经济和社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值增长18 %以上；

——规模工业总产值增长15%以上；

——全社会固定资产投资增长34%以上；

——社会消费品零售总额增长31%以上；

——区级财政收入增长16%以上；

——利用市外资金120亿元；

——利用外资10000万美元；

——农民人均纯收入增长14%以上；

——城镇居民可支配收入增长14%以上；

——城镇新增就业人员12000人以上；

——城镇登记失业率控制在4.1%以内；

——人口自然增长率控制在4.5‰以内；

——单位GDP能耗降低4%。

1、做大做强工业经济。以“江淮车谷”建设规划为引领，加速发展先进制造业，形成汽车产业主导、龙头企业领军、配套企业集群、市场辐射力强的工业发展格局。加快新型建材、印刷包装、电子科技、生物医药、信息航空、混凝土等产业技术进步、改造和升级，扩大产业规模。全力支持区内大企业和大集团加快发展。抓住合肥建设国家科技创新型试点市的机遇，发挥区内科教资源的优势，积极引进培育各类新兴产业，努力培植更多的经济增长点。

重点建设项目：规划总部经济园。启动新徽商总部基地项目。加快推进合肥航空产业园、江汽重工产业园、包河工业区多层科技创业园、瑞达电缆、凯创汽配、正兴车轮、盛运环保、常青机械、丰原药业一期药包材项目、百仪家具、鸿祥皮件、银联彩印全纸质环保手袋、临港混凝土生产基地建设进程并投产。

2、大力发展现代服务业。以滨湖新区建设为载体，重点发展现代商务等生产性服务业和旅游文化、社区服务等消费性服务业；积极发展咨询、会计、评估、法律、物流、总部经济、研发、结算等新兴服务业。改造提升传统服务业，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系，努力提高全区服务业整体发展水平和市场竞争力。

重点建设项目：深化南京红太阳建材城、仰光科泰数码城、合肥“数码港”、安徽文化广场、滨湖国际物流园的前期工作。尽快启动合肥新港集装箱码头、莱茵城、东方广场、台湾商品大市场等项目建设。加快滨湖世纪城、安徽华中汽配物流基地、望湖美家居市场、安徽国际五金机电商贸城建设，并开业运营。

3、加快基础设施建设。以构造省会经济圈为契机、以现代化滨湖新区建设为核心，继续推进“大建设”，高起点、高质量、高速度地做好基础设施建设。

重点建设项目：全力配合黄山公园、高铁客运站、滨湖三校二期、南淝河大桥、滨湖中心医院、省地质博物馆、渡江战役纪念馆建设。支持锦绣大道、方兴大道、庐州大道等滨湖拓展区及临湖区道路建设。进一步完善包河工业区内路网结构，扎实做好纳入市政大建设范围的纬二路、经三路等干道建设。确保完成大圩镇、义城镇、淝河镇、烟墩镇新建村村通水泥路工程。

按照“政府牵头、市场运作、整体规划、成片开发”的总体要求，强势推进城中村改造。结合红太阳建材城项目，对南二环沿线区域内城中村实行综合改造。小朱岗、周谷堆、里店、杨小郢、王大郢、王下份等城中村要尽快启动。

4、不断完善投融资体制。继续强化“发展为上，投资为本”的理念，以项目为载体，积极争取境内外金融资本、风险资金参与我区的建设与发展。一是推进有效招商引资。围绕我区产业发展布局与重点领域，开展有针对性招商。引导招商项目规模化、集群化发展，逐步形成错位竞争、协调发展的生动局面。二是进一步强化“项目就是命根子、项目就是聚宝盆”的意识。要认真抓好项目策划编制、报送审批、动态管理和协调服务工作。对区域内投资500万元以上项目的分布区域、投资进度、存在问题等，实行电子管理、全程监控。进一步建立健全领导包联、全程代理、限时办结、首问负责等制度，严格落实“周通报、月调度、季巡查、年考核”的项目推进机制。加强在建项目的推进和管理，争取更多的重点项目列入省“861”、市“1346”重点项目行动计划。三是加强间接融资工作。加强投融资平台建设，提高融资功能，以滨投集团为主体，进一步整合资源，增强规模实力，争取更多的信贷资金支持。深入推进银企对接，扩大企业融资规模。优化创业投资环境，激活民间投资热情。努力发展担保机构、风险投资公司，吸引国内各种金融机构落户包河。四是积极主动争取中央、省和市里给予更多的政策、项目支持和资金投入，促进一批大项目建设。

5、推动新农村建设进程。按照“工业反哺农业，城市支持农业，企业带动农业，社会帮扶农业”的要求，推动大圩都市农业及新市镇建设。继续抓好新农村示范点规划建设，把发展现代农业和整治村庄环境结合起来，加强农田水利基本建设，推进现代农业建设，探索建立新农村环境卫生、基础设施投入管理的长效机制。强化产业支撑，加快发展瓜果蔬菜、精品苗木花卉、无公害禽业养殖等特色产业。不断提高农业产业化水平，深度挖掘农业内部增收潜力，加快农村富余劳动力转移，切实增加农民收入。

重点建设项目：规划并推进蝴蝶泉生态公园、生态型酒店、滨湖生态农业观光园项目的前期工作。抓好以前杨村为重点的新农村改造项目建设工程。全面推进合肥市巢湖沿岸生态环境综合治理工程项目、义城镇生态旅游开发项目建设。加快“十园”建设。

6、统筹社会事业全面发展。深入实施十八项民生工程，加大科技、教育、文化、卫生、就业、社会保障等社会事业投入。继续完善科技服务体系，促进科技成果转化，提升全区科技应用和创新水平。进一步整合教育资源，促进区域内义务教育均衡发展。繁荣文化事业，抓好文化设施建设，加强文化市场监管，积极开展形式多样的群众性文体活动。继续加强文明创建工作，深入推进文明社区建设，创建全国文明城市。大力推进节能减排，加强环境保护，建设生态文明。大力加强社区卫生和农村医疗服务体系建设，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。毫不放松的抓好人口与计划生育工作，确保计划生育政策符合率控制在既定的指标以内。做好城镇职工、城镇居民医保和新型农村合作医疗的制度衔接，完善被征地农民基本生活保障制度、农村社会养老保险和农村低保制度。深入贯彻《就业促进法》，大力实施创业带动就业，促进下岗失业人员、大中专毕业生、被征地农民等群体就业再就业。加强安全生产监督和行业管理，抓好安全生产责任制度落实，杜绝重大伤亡事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。继续抓好基层平安创建工作，推进严打整治斗争。加强信访工作，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾。继续加强市场监测预警和调控，增加有效供给，稳定市场物价，保障人民生活。

 

以上报告，请予审议。