包河区人大

2007年是我区经济社会又好又快发展成绩喜人的一年，也是我院检察工作在继承中创新发展成效显著的一年。一年来，在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，我院紧紧围绕全区中心工作大局，忠实履行法律监督职能，检察业务再上新台阶，队伍建设得到新加强，检察改革取得新进展，为维护社会稳定，构建和谐包河作出了积极贡献。

坚持把人民群众最为关注、反映最为强烈的案件作为查处重点，坚持把服务全区经济发展贯穿于办案始终，坚持做到打击、保护、预防三位一体。一年来，共初查职务犯罪案件线索13件，立案侦查10件17人，其中大案8件14人。立案案件中，贪污案1人，贿赂案14人，滥用职权案1件1人，玩忽职守案1件1人。现已全部侦查终结，移送审查起诉率100%，提起公诉案件有罪判决率100%。通过办案共为国家挽回直接经济损失200余万元。在查办案件过程中，我们注重“三个有机统一”：

注重办案力度和办案效果的有机统一。积极推进侦查一体化进程，与上级检察机关整合信息资源和警力资源，集中力量查办大案要案，深挖窝案串案。强化侦查意识，注重侦查谋略，改变传统的侦查模式和侦查思路，运用科技手段掌握固定证据，提高侦查破案能力。今年，在查处徽商集团系列案件中，我院充分运用侦查谋略，排除阻力，一举侦破该单位2名处级贿赂要案，其中徽商食品公司董事长王某受贿案的查处在社会上引起了较大反响。该案依法提起公诉后，王某被法院判处有期徒刑6年零6个月。

注重严格执法和文明办案的有机统一。坚持实体与程序并重，追求办案数量与质量统一，确保严格执法。同时推行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，严格规范侦查讯问活动。进一步完善对犯罪嫌疑人、被告人权利义务告知制度，切实保障诉讼参与人的合法权益，做到依法、文明、安全办案。如我院在办理安徽神通公司一案时，针对该案涉及国企改制过程中国有资产流失巨大的情况，我们组织侦查人员制订了详细的侦查方案和多套预案。在严厉打击侵犯国家财产犯罪行为的同时，注重程序意识，强化证据观念，成功侦破该公司7人共同贪污、挪用公款窝案，为国家挽回直接经济损失近200万元。

注重惩治犯罪与预防犯罪的有机统一。在加大查办职务犯罪力度的同时，高度重视职务犯罪预防工作，完善区委统一领导的全区社会化职务犯罪预防体系和工作格局，做到标本兼治。一是加强指导成员单位开展预防工作，协助成员单位健全预防工作机构，制定预防工作方案，提高预防工作水平，全区预防职务犯罪工作机制和网络建设得到稳步推进，目前，成员单位已发展到34家。二是深入开展系统预防和专项预防。研究系统预防方案，落实预防措施，完善制度建设。与滨湖大建设等单位共同签订了开展预防职务犯罪工作实施方案，对正在建设的项目开展专项预防，进一步促进廉政勤政建设。三是狠抓个案预防。结合办案，深入发案单位开展专题个案预防3项，发出《检察建议》13份，帮助发案单位堵漏建制，切实做到办理一案，教育一片，预防一方。四是加强预防宣传教育。先后到有关单位上法制课6次，开展警示教育4次，上街设点宣传2次，积极营造预防职务犯罪的良好社会氛围。

紧紧围绕区委打造“平安包河”的战略部署，进一步增强责任感，充分发挥检察职能作用，积极维护社会治安稳定。共受理各类提请逮捕案件370件622人，同比分别上升10%和13%，决定批捕346件579人，不批捕36人。受理移送审查起诉案件448件751人，同比分别上升5.4%和0.9%，决定提起公诉411件678人，不起诉24人。工作中我们注重把握“五个环节”，做到：

突出重点，保持严打声势。广泛开展调查研究，及时掌握治安形势和犯罪特点，充分发挥刑事政策作用，打击犯罪。把杀人、抢劫、爆炸等严重暴力犯罪，抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，以及严重破坏市场经济秩序的犯罪作为打击重点，共批捕这类案犯391人，占批捕总数的66%，起诉532人，占85%。同时对严重破坏社会风气，容易导致社会不和谐因素的赌博案件加大打击力度。

把握政策，注重社会效果。正确适用宽严相济的刑事司法政策，该严则严，当宽则宽。对严重刑事犯罪分子，坚持快捕快诉。对因婚姻家庭、民事纠纷引起的轻微犯罪，未成年人犯罪、过失犯罪等主观恶性不深、犯罪情节较轻的，慎捕慎诉，依法适用轻缓的刑事政策，一年来，对犯罪情节恶劣可能被判无期徒刑以上刑罚的，依法移送市检察院审查起诉17件35人，对轻微刑事犯罪不批捕15件23人，不起诉24人。

关口前移，确保案件质量。牢固树立案件质量意识，积极探索提高案件质量的有效措施。加强提前介入，引导取证工作，对职务犯罪等案件在批捕阶段坚持做到关口前移。进一步完善审查逮捕，审查起诉以及捕诉相衔接的办案流程，形成了责任明确、信息畅通、操作简便、运转高效的案件管理机制和质量保障体系，确保无错捕错诉案件发生，提起公诉案件有罪判决率100%。

以保障未成年人合法权益为重点，认真办理未成年人犯罪案件。针对未成年人特点，我们积极探索和拓展未成年人刑事检察工作的新方法和新途径，制定执行《未成年人盗窃、抢劫、故意伤害犯罪“无逮捕必要”和“依法不起诉”意见》，对未成年违法犯罪人员实行教育、感化、挽救，采取权利、义务、法律后果告知和许可亲情会见的人性化措施，坚持每案每人提审，建立未成年人犯罪回访制度，努力保护未成年人的合法权益。去年9月，高检院有关领导来我院调研时，对我们的一些做法和制定的制度予以充分肯定，并表示将在全国检察机关推广。

发挥职能，落实综治措施。积极参与“平安包河”和社会治安防控体系建设，认真落实检察环节上的各项综合治理措施。探索排查化解矛盾纠纷工作机制和社区矫正工作流程，分析研究治安突出问题成因，共商整治对策。力求结合办案，充分发挥检察机关在综治工作中的职能作用，通过采取维权活动进校园、进企业、进农村的“三进”活动，有效提高公民的法律意识，增强维护社会稳定的责任感。由于成绩显著，受到市院表彰。

加强对诉讼活动的法律监督，是维护司法公正，实现社会公平正义的重要举措，也是构建和谐社会的必然要求。我院在实施监督过程中，积极探索监督的有效途径，不断完善监督机制，主要围绕“四个重点”加强工作：

以纠正有案不立、有罪不究为重点，加强刑事诉讼监督。对提请逮捕和移送审查起诉案件严格把关，对有案不立、有罪不究、以罚代刑行为，依法监督纠正；对漏罪漏犯，依法予以追捕追诉；对程序违法问题，充分运用检察建议、纠正违法通知书等形式及时进行监督纠正。一年来，发出《要求说明不立案理由通知书》22份，公安机关接通知后立案22件；向有关部门提出检察建议17份，发出《纠正违法通知书》1份；要求提供法庭证据意见书9份，退回补充侦查20件40人，侦查监督部门还针对行政执法机关的执法活动，开展立案监督专项检查，发现案件线索并建议移送公安机关立案侦查1件2人。

以纠正判决不公、裁定不当为重点，加强民事行政审判监督。进一步加大对民事审判、行政诉讼活动的监督力度，开辟宣传阵地，拓宽案源渠道。5月份，我们在《包河》上就民行案件的受案范围、当事人的权利义务进行专门宣传，扩大民事行政检察工作影响力。加强与律师事务所等相关部门联系，健全协作制度。共受理民行案件3件，决定立案并提请市院抗诉2件， 2件均获市院支持，法院并作了改判。同时对1件缺乏证据和法律依据的申诉，认真做好解释、引导和息诉工作，维护人民法院的裁判权威。

以纠正超期羁押、保障人权为重点，加强刑罚执行监督。积极探索防止和纠正超期羁押的长效机制，切实将保障人权观念贯彻到整个诉讼过程中。在区政法委统一组织下，积极开展核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管专项监督工作，对2004年7月1日至2007年6月30日被判决监外执行的462名罪犯逐一进行了核查纠正工作，产生了良好的社会反响。

以维护人民群众切身利益为重点，加强涉检信访工作。建立健全涉检信访预案工作制度、检察长接待日制度和首问首办责任制度。坚持文明接待与检务公开相结合，方便群众举报、控告和申诉；坚持限时办结与防范堵源相结合，及时反馈办结情况；坚持首办责任与目标管理相结合，强化工作责任感，及时处理来信来访30件，办结控告申诉2件，初查举报线索21件。村民陆某两年前因征地拆迁怀疑村干部贪污挪用公款，先后多次到有关部门上访，去年初我们主动牵头协调解决此事，实地了解情况先后多次前往该村明查暗访，将拆迁征地账目逐一张贴公布，还干部一个清白，给村民一个明白。

抓班子，提升领导驾驭能力。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，加强班子自身建设。强化党组中心组理论学习，提升班子的政治素养和理论水平。完善和规范班子议事规则及决策程序，推进决策的科学化、民主化。增强班子成员的团结意识、大局意识，提高班子的凝聚力、战斗力。

抓教育，加强思想政治建设。坚持政治立检，始终把思想政治工作放在队伍建设的首位，先后组织开展了机关效能建设、深化社会主义法治理念教育，以及科学发展观大讨论和“查摆找补创”等专项教育活动，着力解决队伍中存在的突出问题，干警的理想信念、宗旨意识进一步增强，思想政治素质和职业道德素质进一步提高。

抓管理，促进规范化建设。以争先创优为落脚点，建立目标责任考核制，业务量化，指标硬化，措施强化，实行动态管理。以人民监督员制度为依托，健全内外监督制约机制，保证严格、公正、文明执法。

抓素质，加强专业化建设。以公正执法为核心，以专业化建设为方向，不断提高队伍专业素质。在鼓励支持干警参加学历教育、司法考试培训的同时，积极开展公诉论辩、庭审观摩、读书竞赛和业务能手评比等活动，实行岗位练兵，取得明显实效。在省市女检察官协会举办的全市女检察官辩论赛中，我院参赛队员在23支代表队中脱颖而出，一举夺得第二名，在全市检察机关举行的公诉论辩赛和信息化知识竞赛中，我院干警取得了优异成绩，分别获得一等奖和三等奖。

抓基础设施建设，提高检务保障水平。在区委、区政府和社会各界的关心支持下，我院8100平方米的技侦综合楼于去年10月正式投入使用，该楼集办公、办案、审讯技术、培训、阅览、档案、会议等用房于一体的现代化综合性办公大楼。彻底摒弃了一张纸、一支笔的传统办案模式，初步实现了办公自动化和办案现代化，为发展中的检察事业夯实了基础，大大地提高了办案效率和检务保障能力。

各位代表，今年我院检察工作虽然取得了一定成绩，受到了领导的肯定和社会各界的认可，但我们深知这些成绩的取得离不开区委和上级检察院的领导，离不开人大、政府、政协和社会各界的监督、支持、关心和帮助，在此，我代表区人民检察院全体干警，向长期以来关心、支持检察工作的各位领导、各位代表表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在一些不容忽视的问题：一是法律监督能力与人民群众日益增长的司法需求和对公平正义的期望还有一定差距，检察机关的有些职能发挥得不够全面和充分，一些群众反映强烈的执法不严、司法不公问题没有得到有效监督纠正；二是队伍整体素质及执法水平还不能完全适应新形势、新任务的需求，检察官人才断层问题日益突出；三是检察信息化建设较为缓慢，应用、管理信息化水平明显不足。所有这些都将在今年的工作中不断加以研究和解决。

2008年是认真学习、深入践行党的十七大精神，实现打造安徽浦东，建设滨湖新区战略目标乘势起跳的关键之年。检察工作将紧紧围绕区委二届五次全会精神，服务好“三大高地”的构筑，保障“三驾马车”的驱动，服从于“三大统筹”的推进，促进“六个一”目标行动计划的实施。全面落实科学发展观，依法履行法律监督职能，不断提高我区检察工作的总体水平。重点抓好以下几项工作：

以服务构建和谐包河为宗旨，努力提高法律监督公信力。依法严厉打击严重刑事犯罪，认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，以稳定维护和谐；集中力量查办大案要案，以及发生在群众身边、损害群众利益、社会影响恶劣的职务犯罪案件，继续深化职务犯罪预防工作，以廉政促进和谐；切实加强对诉讼活动的法律监督，重点解决群众反映强烈的执法不严和司法不公问题，以公正捍卫和谐；着力贯彻宽严相济的刑事司法政策，努力化解社会矛盾，最大限度地实现和谐。

以深化检察改革为动力，进一步促进检察工作创新发展。围绕加强对自身执法活动的监督制约，进一步深化人民监督员制度，健全检务督察机制；围绕查办职务犯罪，进一步整合侦查资源，完善侦查一体化机制；围绕加强诉讼法律监督，进一步深化审查逮捕、公诉方式改革，健全对刑事立案、侦查和审判的监督机制。

以专项教育活动为契机，深入推进队伍专业化建设。坚持把思想政治建设放在首位，深入学习贯彻十七大精神，教育和引导干警坚定理想信念，保证检察工作的正确政治方向；突出抓好领导班子建设，配齐配强班子成员，优化班子结构，增强整体效能；实施人才战略，以专业化建设为方向，强化队伍业务培训和人才培养工作，努力把干警培养成学习型、专家型、复合型人才；强化职业道德教育，对检察干警严格管理，严格要求，严格监督，确保队伍纯洁并充满活力，不断提高队伍建设整体水平。

以争先创优活动为载体，努力开创检察工作新局面。全力推进争先创优，深入开展比学赶超，积极营造风清气正，心齐劲足，干事创业的浓厚氛围，真正树立新时期“包公故里”人民检察官的良好形象。要认真总结争创工作经验，切实加大争创工作力度，高起点定位，高标准要求，高质量建设，争取早日迈进全国检察系统先进行列。

各位代表，检察工作的使命光荣，责任重大，面对新的形势和任务，我们将坚定信心，振奋精神，开拓创新，积极进取，我们坚信，有区委和上级检察院的正确领导，有区人大、政协的有力监督，有区政府和社会各界的大力支持，我们一定能够全面履行好宪法和法律赋予的各项检察职能，为构建和谐社会、实现包河跨越式发展做出新的更大的贡献。

2008年区人民检察院工作报告