——2008年2月27日在合肥市包河区

第二届人民代表大会第三次会议上

 

各位代表：

现在，我代表合肥市包河区人民法院，向大会报告工作，请予审议。并请列席人员及旁听人员提出意见。

 

 

2007年，我院在区委的领导、区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协、社会各界的支持和上级法院的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻“公正司法，一心为民”工作方针，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全力服务于“和谐包河”和现代化滨湖大城市建设，为推动我区经济又好又快发展做出了积极贡献。

一年来，我院以维护稳定、服务发展、构建和谐为己任，积极、稳妥地开展审判（执行）工作，全力化解各类矛盾与纠纷，有力地保障了我区经济快速发展、社会和谐稳定。全年共受理各类案件3740件，审（执）结3005件，诉讼标的额2.2亿元，结案率达80.34%。与上年度相比，受理案件数、结案数分别上升了20.49%和24.22%，结案率上升了2.41个百分点。

坚持宽严相济，促进平安建设。共受理刑事案件425件，审结408件703人，结案率96%。一是坚持“严打”方针不动摇，从严、从快惩处严重危害公民生命健康和财产安全的多发性犯罪，特别是“两抢一盗”等严重危害社会治安犯罪，对涉案472名被告人依法判处刑罚，坚决打击和扼制犯罪分子的嚣张气焰。二是加大对经济领域和职务类犯罪的打击力度，共受理诈骗类案件16件、贪污贿赂类案件8件，制止腐败现象的滋生和蔓延，促进反腐败斗争深入开展。三是坚持宽严相济。对主观恶性不大、偶尔失足的轻微犯罪，特别是青少年犯罪，根据案件具体情况多判缓刑、管制、单处罚金等非监禁刑罚，全年共对281人依法适用非监禁刑，有效地减少社会对立面和不稳定因素。四是注重发挥司法调解功能。共审理刑事附带民事案件31件，经调处并及时清结的达27件，尽力缓解了社会矛盾。五是进一步强化对未成年人犯罪的审判工作。坚持“教育、感化、挽救”方针，推行“社会调查员”、“圆桌法庭”、“监护人陪同”制度和庭后回访、谈心等举措，注重审判工作向庭前、庭后延伸，促使未成年被告人认罪服法、真心悔改、重新做人。一年来，共审理未成年人犯罪案件136件248人。

强化调节保障，促进社会和谐。坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”民商事审判方针，以息诉止争、解决纠纷为目标，将调解贯穿于诉讼活动全过程。全年共受理民商事案件2206件，审结1871件，结案率84.81%；其中，调解结案770件，调解率41.15%。一是妥善审理婚姻、抚养、继承以及家庭财产分割案件417件，尽力化解家庭纠纷，促进社会稳定。二是慎重审理劳动争议类案件131件，保护弱势群体合法权益，促进劳动力市场的规范发展和社会保障体系的进一步完善。三是认真细致地审理交通事故等人身损害赔偿类案件222件，保障了受害人及其亲属的合法权益。四是妥善审理购销、借款、租赁合同等商事纠纷案件597件，平等保护各类市场主体的合法权益，制裁违约行为，保障交易安全，维护诚实守信、公平竞争的市场环境。

监督支持并重，促进依法行政。在支持依法行政的同时，充分保障行政管理相对人的诉权，切实维护他们的合法权益。全年共受理行政诉讼案件33件，并全部审结。一是依法审查行政机关具体行政行为的合法性，及时提出中肯的司法建议，支持和监督行政机关依法行政。二是积极探索解决行政争议的新方法，通过和解方式尽力化解行政机关与行政管理相对人之间的矛盾与纠纷。三是审查、执行行政机关申请强制执行的非诉行政案件9件，裁定准予执行9件，执结7件，确保行政机关有效履行社会管理职能。

改进执行思路，促进良性循环。更新执行理念，加大执行力度，注重执行效果，努力实现执行工作良性循环。共受理执行案件1060件，执结677件，涉案标的额0.45亿元，结案率63.87%。一是加大执行力度。以查找可供执行的财产线索为重点，充分运用查封、冻结、扣押、司法拘留等强制执行措施，确保案件顺利执行。二是注重执行和解。将调解切实落实到执行活动全过程，最大限度地减少不和谐、不稳定因素，30%的执行案件通过和解得到有效解决。三是强化群体性纠纷案件的执行。讲究执行方法，最大限度地减少涉执上访，减少社会对立面。如张某等33人申请执行合肥亚美箱包皮件有限公司劳动争议案件，通过果断的执行措施和多次上门协调，当事人最终达成和解协议，并全部履行完毕，避免了群体性事件的发生。四是加强对弱势群体的保护，特别是涉及农民工、人身损害赔偿、赡养、抚养等案件，穷尽手段、优先执行，尽快实现当事人的合法权益。五是推进“阳光执行”。对执行查证情况，在规定时间内给予答复和反馈。及时召开执行听证会，消除当事人误解，减少缠执上访。严格按照我院《委托评估与拍卖暂行规定》，对执行标的物进行评估与拍卖。六是坚持执行新案、清理积案两手抓，包干到组、量化到人，采取提级执行、交叉执行、共同执行等有效措施，对历年积案进行集中清理，目前清理积案数已达98%。七是推进执行工作信息化发展。加强软件建设，配备专门人员，将全部执行案件信息录入到全国法院执行网络管理系统，推动全国执行威慑机制的逐步建立。

注重普法教育，促进长治久安。围绕和推进“平安包河”建设，积极参与社会治安综合治理。一是因地制宜地开展灵活多样的法制宣传教育活动。由院党总支、共青团组织牵头，先后4次在“结对共建”的太湖社居委、辖区街道开展法律咨询、法律宣传活动，印发宣传材料3000余份；以案普法、以案释法，共在人民法院报、合肥晚报等媒体发表宣传稿件309篇。二是以优秀“青少年维权岗”为平台，主动加强与学校、社区以及监狱等部门的横向联系，结合“社区矫正”工作，大力开展对非监禁刑少年犯回访帮教活动，努力将审判工作向外延伸。三是通过上法制教育课、邀请大中专学校学生旁听庭审，加强对青少年法制教育，预防和减少违法犯罪。

把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益作为各项工作的出发点，以人民满意为最高标准，不断完善各项便民、利民措施，努力营造便捷高效的诉讼环境，为人民群众办实事、解难题，以司法和谐促社会和谐。

畅通绿色通道,提供诉讼便利。以加强“立案窗口”建设为重点，不断完善从接待、咨询、立案到交费的“一站式”服务，畅通诉讼的“绿色通道”；采取上门立案、电话立案、一次性告知两次办结等措施，尽力方便当事人诉讼。推行首问负责制、立案释明制，热情、耐心解答当事人的法律咨询，依法告知和提示当事人的诉讼风险，正确引导当事人理性进行诉讼。

加大救助力度，体现司法关爱。充分关注特殊群体的司法需求，加大司法救助力度，同时为年老体弱或经济困难的当事人及时联系法律援助中心律师为其提供无偿的法律服务，全年共为113件案件、经济确实困难的当事人减、免、缓交诉讼费31万余元。专门成立“维护老年人合法权益合议庭”和 “维护残疾人合法权益合议庭”，对涉老、涉残等案件优先审理、优先执行，维护他们的合法权益，全年共审结涉老、涉残案件362件。对被执行人无履行能力而申请人为特困群体的人身损害赔偿、赡养、抚养、劳动报酬等执行案件，及时向13名申请人发放执行救助款，以解他们生活困难的燃眉之急。

强化信访申诉，营造和谐氛围。坚持畅通信访渠道和维护信访秩序并重，对当事人的投诉和来访，按照分级处理、归口管理的原则，实行领导包案、部门督办、责任到人，重点解决重复访、集体访等难点问题，做到逐案登记、跟踪管理、专人填报、件件答复。建立并实行“院长接待日”制度，方便当事人来访。强化全员信访意识，实行“诉前指导、判后答疑”，让当事人“赢的清楚、输的明白”。坚持“维护生效裁判权威”，对当事人的申诉指定专人进行全部审查，耐心细致地做好明法析理、服判息诉工作，对确实错误的提起再审。全年共启动再审4件，其中改判3件、维持1件。

把法院自身建设作为提供司法保障、服务工作大局的立足点，强化队伍管理，狠抓基础建设，确保法院工作全面协调和可持续发展。

队伍建设常抓不懈。紧密结合工作实际，深入开展社会主义法治理念、“查摆找补创”等各项学习教育活动，教育和引导干警不断增强宗旨意识、大局意识和责任意识。坚持“人才强院”发展战略，广泛开展业务培训、专题讲座和调研活动，有组织、按计划先后组织干警参加各类岗位培训16批40人次，先后10次邀请知名专家学者、上级法院资深法官来院举办专题讲座，开展10次各项专题调研活动，促进干警法律业务素质的不断提高。

“学习型”建设长足发展。树立善于学习、终身学习的理念，倡导、鼓励全体人员在工作之余利用一切机会和条件进行学习，着力提高干警的综合素质与自身修养。年初，按照理念导入、树立共同愿景、系统思考、团体学习等步骤，制定详细实施方案，广泛开展以业务建设为切入点、以文化建设为结合点、以效能建设为突破点的“创学习型法院，做思想型法官”活动，全力打造“职业、时尚、团结、奋进”的法官队伍。倡导全院干警多思、勤谋、善悟，先后组织了“业务沙龙”、“人文讲坛”、科普讲座等10余次活动，开拓了视野、陶冶了情操，激发和提升了干警学习、创造的软实力，取得了良好的效果。

制度建设逐步完善。树立和加强科学管理意识，逐步完善各项规章制度，做到“人人有目标、事事有监督、层层抓落实”。一是健全内部监督机制。制定并完善案件评查、征求当事人意见等制度，不断完善自身预防、纠错机制。全年共对1610件案件进行了评查，总结和归纳审判工作中存在的问题与不足。由纪检监察部门于每季度末向当事人发征求意见函，听取对案件处理、法官廉洁及工作作风等方面的意见，不断改进审判工作。二是拓宽外部监督渠道。及时、主动向区人大常委会备案185件，适时召开执法执纪监督员座谈会，自觉接受监督。三是进一步加强廉政建设。将廉政建设作为一项长期、首要任务常抓不懈，逐步建立了“一岗双责”制、廉政承诺制，诫勉谈话制和一票否决制等制度，层层签订“廉政建设责任书”，全面强化对审判人员的监督和管理，预防和杜绝腐败现象的发生，确保司法公正。

基本建设稳步推进。为更好地服务于滨湖新区建设，及时成立了滨湖人民法庭，做到及时融入、跟进服务、促进发展。在充分调研的基础上，优化人员配置，促进工作效率进一步提高。作为基层法院，在全省率先公开选调4名审判人员，按照公开、公平、公正的原则和笔试、面试、政审的工作程序，选调的4名人员已经到岗。利用有限资金，从选址、设计、招标、土建、装修等环节入手，高标准、严要求，不断加快法院基础建设步伐，新建审判办公综合楼已基本竣工，有望在今年上半年实现搬迁。

一年来，我院被荣记“集体二等功”、“集体三等功”各一次，刑事审判庭荣获全市法院系统“先进集体”称号、并被市法院荣记集体三等功一次，还有 21名干警个人也分别获得了区级以上的记功和表彰。我们深知法院工作中的每一点成绩和进步，都是在区委的正确领导和人大及其常委会有力监督下取得的，都是区政府、政协和社会各界关心、支持和帮助的结果。在这里我代表法院全体干警向各位人大代表，并通过你们向全区人民表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到工作中还存在一些差距和困难：少数审判人员的大局观念和司法为民意识不强，工作作风不实；少数案件质量不高，对新类型疑难案件的研究和探索不够，执行工作还未真正实现良性循环；审判工作与人民群众的司法需求尚有差距，便民、利民措施有待进一步改进；法院建设发展的需求与物质保障能力尚弱的矛盾依然存在，案件多以及法官年龄、知识结构断层的矛盾日益突出等等。我们将以实事求是的态度、锐意改革的精神、采取积极的措施，努力加以克服和解决。

 

二00八年工作重点

 

2008年是我区经济社会发展进程中具有重要意义的一年，机遇的合肥即将崛起，战略的包河蓄势腾飞，面对新形势、新挑战，我院今年工作的指导思想和总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，以及区委二届五次全会和本次人代会精神，坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，大力加强队伍的文化建设、作风建设和司法能力建设，为构建“和谐包河”、建设现代化滨湖大城市，提供优质高效的法律服务以及坚强有力的司法保障。为此，将着重做好以下四个方面的工作：

围绕中心，全力服务经济社会发展。坚持从稳定和发展的大局出发，牢固树立跟进服务意识，进一步提高全院干警的政治敏锐力和洞察力，提高驾驭复杂局面、维护社会稳定、促进经济发展的司法能力。杜绝和克服“就案办案”现象，注重法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。全力加强滨湖人民法庭的审判工作，积极谋划法庭的选址和立项，争取多方支持，加大投入力度，以优质、高效的法律服务融入到滨湖大城市建设当中。

和谐司法，大力加强审判执行工作。认真落实宽严相济的刑事政策，惩罚和教育相结合，做到既有力打击和震慑犯罪，又尽可能减少社会对立面，确保社会稳定。积极稳妥的审理民商事案件，充分关注民生，注重对弱势群体的司法保护，最大限度的减少不和谐因素。积极探索和完善协调解决行政争议的途径和方法，尽力消除因行政争议引起的社会矛盾。加大执行力度，规范执行行为，创新执行方法，强化执行措施，最大限度、及时有效地实现债权人的合法权益。进一步落实司法便民、利民措施，强化诉讼指导，落实司法救助，让人民群众打得起官司、打得好官司。

开拓创新，着力展示审判工作特色。当前未成年人犯罪呈现低龄化、多发化趋势，未成年人合法权益屡遭侵犯案件也逐步增多，案情多样性和案件复杂性对审判工作带来新的挑战。今年我们拟将少年审判工作单独建庭设制，专门审理所有涉及未成年人的案件，努力形成权责明确、分工合理、中心突出的未成年人案件审判新模式，使我院的未成年人审判工作再上新台阶。坚持“调判结合、案结事了”原则，注重并强化调解在解决民商事纠纷，特别是群体性纠纷中的作用，将调解贯穿于立案、审判、执行等各个环节，使情、理、法水乳交融，以司法和谐促社会和谐。

积极进取，努力提升司法为民能力。今年新的审判综合大楼将正式启用，法院将整体迁往新址办公。我们将以此为新起点，视之为新动力，继续发扬勇于进取、负重自强的精神，以饱满的热情、务实的作风、努力践行“公正高效”、“司法为民”。以提升司法能力为目标，以作风建设、廉政建设为重点，以“创学习型法院，做思想型法官”活动为平台，始终不懈地狠抓队伍建设，全力打造一支“职业、时尚、团结、奋进”的法官队伍。

 

各位代表，腾飞的战鼓已经擂响，宏伟的蓝图已经描绘，包河快速发展的形势令人欣喜、催人振奋。面对未来，我们豪情满怀，决心以“职业、时尚、团结、奋进”的新形象以及优质高效的法律服务积极融入到包河大建设、大发展之中，在区委的坚强领导下，自觉接受人大及其常委会的监督，坚持公正司法、一心为民的执法理念不动摇，坚持维护稳定、服务发展的执法方向不动摇，与时俱进，勇于开拓，和谐司法，为我区经济又好又快发展、社会平安和谐作出新的更大的贡献。