包政秘〔2007〕107号

 

 

区人大常委会：

根据区人大常委会第四次会议审议区政府《关于包河区2007年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的意见（2007年第4号）精神，现就相关问题的研究落实情况报告如下：

一、关于要牢固树立科学发展观，深入开展土地和环保清查工作

区政府坚持把落实科学发展观作为一以贯之的指导思想，在加快发展的同时，注重依法发展、规范发展，努力实现又好又快发展。特别是今年下半年以来，适应宏观调控的新形势、建设发展的新要求，以土地、环保等工作为抓手，进一步加大了科学发展观落实力度。区成立加强土地管理领导小组、加强环境保护工作领导小组，召开全区土地和环保工作大会，制订出台《关于进一步加强土地管理的意见》、《关于进一步加强环境保护工作的意见》，深入开展了土地、环保工作清理整顿，着力解决遗留问题，加强源头监管，努力实现科学规范大发展。具体清理和整顿情况如下：

1、土地方面。截止9月底，全区已竣工未办理土地手续项目共73个，用地面积6758.55亩；在建未办理土地手续项目共33个，用地面积4721.2亩；新开工未办理土地手续项目共7个，用地面积875.45亩；近期能开工未办理土地手续项目共30个，用地面积2515亩。

根据国家第七次卫星遥感技术监测，截至2006年8月，我区共监测用地图斑83块，数量在全市各县区中最多，占地面积5098亩，其中耕地2119.8亩。边报边用土地图斑18块，占地面积870.2亩，耕地181.7亩；未报即用土地图斑41块，占地2407.9亩，耕地767.2亩。合法用地总数不到图斑总涉及土地面积的1/4。

在清查活动中，全区共清理出9家企业闲置土地2000多亩，重新安排了6家新开工企业的用地，近期又将清理出2000余亩。目前，已进行处理和正在处理的有：①根据合肥市《关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动工作方案的通知》要求，我区共涉及41宗土地违法案件，目前正在调查处理中。②淝南社居委因无土地手续，违规建设别墅群，原社居委书记被撤销党内职务，接任书记受到党内警告处分。③包河苑拆迁恢复楼因无规划许可，包河工业区原主要负责人和直接责任人已受到开除党籍处分。④大圩镇政府因违规建设镇政府大楼，原党政主要负责人、分管负责人分别受到警告、记过等处分。

2、环保方面。据环保分局调查显示，除包河工业区内入驻企业基本完成环评和审批外，其它街镇工业集聚区入住企业多数未办理环保审批手续。存在的主要问题有：①工业区环保基础建设进度相对滞后，给环保验收带来困难。②多数单位未能严格按照设计标准进行施工，导致环保验收工作进展缓慢。③包河工业区规划用地为13.1平方公里，规划环评只编制了6.5平方公里，尚有6.6平方公里未编制规划环评并未通过环保审批。④已建成投产的项目与环评和审批内容不相一致，致使环保现状管理无技术支撑，项目验收无依据，环保验收无法进行。

针对以上情况，区政府采取了一系列整顿治理措施：一是加大历史遗留问题解决力度。对于凡是不符合环保规定的企业和项目，要求补缺补差，限期整改。整改后仍达不到要求的，责令停产整治，直至关闭。二是严格落实新开工项目环评制度。对于所有新、改、扩建项目的立项，必须严格落实环境影响评价制度，必须坚持环保设施与生产设施同时设计、同时施工、同时投产运营。否则，坚决不允许开工建设，着力从源头上加强环境保护。三是加强长效监管。进一步深化环保执法和检查，严格落实新开工项目周报、投产竣工项目月报等制度，强化企业主体责任，全面加强对企业环境保护的日常监测、监控和监管。通过以上措施，目前，全区环保工作总体上得到了加强，正在逐步走向规范。

二、关于招商小分队有关情况

招商引资是扩大投资、加快发展的重要抓手。包河区成立以来，全区各级牢固强化招商引资“第一要事”意识，坚持“走出去”与“请进来”并举、“大招商”与“招大商”并重，至去年底，累计引进市外资金109.3亿元，其中省外资金75.7亿元，实际到位境外资金1.34亿美元，年均分别增长67.7%、75.6%和49.5%，招商引资总量连续四年位居全市第一，为加快全区经济社会发展注入了强大动力。

为加强招商力量，扩大招商成果，根据全市统一部署和要求，2005年以来，我区先后组建了四批招商小分队，共组建小分队145支、参加人员337人次（第一批组建于2005年11月，共50支、124人；第二批组建于2006年4月，共20支、41人；第三批组建于2006年12月，共45支、90人；第四批组建于2007年6月，共30支、82人）。据统计，前3支招商小分队共获得有效信息147条，涉及金额122.6亿元，资金到位项目168个，到位资金18.7亿元。

截止目前，第一批、第二批招商小分队工作已基本告一段落。推荐到市里表彰的第一批优秀招商小分队是宣传部小分队、骆岗街道王宏堂小分队、包河工业园区李勇小分队，优秀人员分别是王成军、王宏堂、李勇。推荐到市里表彰的第二批优秀招商小分队是区劳动局小分队、芜湖路街道曙光社区小分队、包河工业区小分队，优秀人员分别是王道洋、郑顺伦、许春雨。

根据区委、区政府研究，区财政安排区直机关每支小分队一年工作经费5万元，由区财政划拨到区招商局统一管理使用，具体发放办法为：区直部门小分队成立出发时每队发放2万元，完成60%以上任务时领取1万元，完成80%的任务时领取全年工作经费。目前，第一批29支区直招商小分队一期工作经费每队各2万元、共计58万元全部发放到位；同时根据市里精神，奖励第一批市优秀招商队员每人各2000元、共6000元。第一批区直招商小分队中，完成任务的有区政府办、区招商局、区粮食局，按区委、区政府文件要求，这3支小分队各需兑现3万元奖励经费。但目前这3万元经费区财政虽然拨付，却还在区招商局帐上，至今没有兑现，没有落实文件精神，没有做到专款专用。第二批5支区直招商小分队一期工作经费每队各2万元，共计10万元，已发放8万元；其他经费未发放。第三批、第四批招商小分队的工作及奖励经费均未发放。

招商引资是扩大开放的有效手段，是加强经济工作的重要抓手。今后，我们在加强招商小分队建设的同时，将进一步强化企业的主体作用、政府的主导作用和社会各界的参与支持作用，瞄准规模大、市场竞争力强的世界500强企业、跨国公司和上市公司，积极创新招商方式，深入开展无地招商、清地招商、产业招商、主题招商和政策招商，着力引进关联度大的龙头项目、成长性好的工业项目、带动力强的加工项目、产业链长的综合项目和高税收、高附加值、高就业的外资项目，不断扩大招商实效。

三、关于统筹推进社会主义新农村建设

区政府坚持把新农村建设作为一项长期而重要的战略任务来抓，按照现代化滨湖新区建设的总体定位和要求，明确了“南向建设新湖区、北向建设新社区”的用力方向，注重统筹城、乡、路、湖四种形态，加快产业升级，涵养生态功能，整治农村居住环境，大力延伸公用设施，提高群众生活水平，着力构建城乡共融、一体发展的新格局。

我区新农村建设的总体思路是：以滨湖新区建设为统揽，坚持三个集中（产业向园区集中、农民向社区集中、公共资源向镇村服务中心集中），推进四个优化（优化农村社区布局、优化农村产业结构、优化农村生产生活环境、优化城乡公共服务资源配置），实现五个提高（提高农民收入和农村集体经济收入水平、提高农村基础设施城市化水平、提高农村社会事业发展水平、提高农民文明素质水平、提高基层民主政治建设水平），努力走出一条与全省“第一城区”相适应、具有滨湖特色的农村新型社区建设之路。

在上述思想的指导下，我们主要开展了以下几项工作：一是以点带面，制定实施意见。出台了《关于开展一镇九村农村新社区试点工作的实施意见》，明确了新农村建设的试点范围，决定先在大圩镇和磨滩、迎河、新民、黄港、慈云、沈福、董城、前杨、新街等9个村中先开展；明确了发展生产、社会事业配套、村庄整治和民主管理等10个方面的建设内容；明确了分3步走的实施步骤，2007年7—8月为计划启动阶段，2007年8月—2009年8月为全面推进阶段，2009年9月—12月为巩固完善阶段；明确了加强领导、形成合力，广辟渠道、加大投入，发挥农民主体作用，加强宣传、严格考核等4项保障措施。二是合理布局，科学编制规划。区财政按照每村5万元的标准，拨付45万元，重点用于支持编制村庄规划工作。目前，列为试点单位的“一镇九村”规划工作已于今年9月基本完成。规划编制过程中，注重从农业生产、农村基础设施建设、农村社会事业发展、村镇住宅建设等方面进行布局，合理安排项目，尊重农民意愿，得到了农民拥护。三是治理环境，提升村庄形象。制定并下发了《包河区2007年村庄环境整治工作实施方案》，以试点单位为主体，按照“净化、硬化、绿化、亮化、美化”和建制的要求，对村庄环境进行深入治理。四是建立机制，强化保障措施。建立了包点联系制度，区领导联系省级示范点，建立了相关部门包建点、四个街道共建点、七名挂职干部挂职点；建立了目标责任制度，将“一镇九村”建设的任务分解成123项，落实到人、到月，进行月督察、月通报；建立了激励奖补制度，采取公共事业政府投入为主、农民投资投劳为辅，农民户办项目以农民投入为主、政府奖补为辅的办法，实行“多干多补、少干少补、不干不补”，充分调动农民的积极性。

在全区各级的共同努力下，我区新农村建设正在深入扎实推进。目前，“一镇九村”试点工作全面铺开，新民村、董城村分别被列为省级、市级示范点，“生态型、都市型、旅游型”的新农村建设之路初步创出品牌。

四、关于下半年社会发展工作

围绕全年中心工作，今后几个月，区政府将重点抓好以下几项社会发展工作：

一是全力加快大建设拆迁群众的复建安置。把复建点建设作为当前大建设的首位任务，倒排工期计划，加大调度力度，严格质量监管，坚持每周一次督查通报、每月一次调度讲评，全面全速推进，确保2008年6月全面完成大建设复建点建设，让群众顺利回迁入住。与此同时，继续加大拆迁攻艰力度，争取下剩拆迁重难点早日拆除；继续抓好三榜公示，在完成2006年道路拆迁三榜公示的基础上，确保10月份全面完成2007年道路拆迁三榜公示；继续加快群众算账进度，尽快将群众的各项费用兑付到位，切实维护好群众利益。

二是深入实施十二项民生工程。坚持把十二项民生工程作为改善民计民生、推动社会发展的牵动工程来抓。前期，区政府已制定了《关于落实十二项民生工程的实施意见》。当前，重点是要进一步细化完善方案，使每项工程都有分管区长牵头，每个步骤都有专人负责；加大资金筹措力度，通过深化投融资改革、积极对上争取等方式，拓宽投资渠道，为十二项民生工程提供有效的资金保障；紧紧抓住1－2个重点问题，加大投入，强力推进，全力突破，确保尽快取得实效。

三是深入开展创建全省首届文明城市。坚持把创城工作作为一项长期的、动态的过程来开展，突出抓好整改提高，严格对照“创城”测评内容和任务分解，进一步深入查摆问题，补缺补差；抓好督查追究，采取暗访督查、媒体曝光、定期检查等形式，把督查通报贯穿始终，对整改不力、出现回潮的单位和个人，予以严肃处理；抓好常态管理，进一步完善日常保洁、专项整治、明查暗访、责任追究“四位一体”的长效管理机制。

四是着力维护好安全稳定的社会局面。突出抓好食品安全、质量打假、“整规”等工作，创造规范诚信的市场环境。加强信访稳定，把遏制集体越级上访作为信访工作的重中之重，严格落实各项制度和责任，全力将信访问题解决在一线、化解在基层，特别是当前，要强化工作措施，加强排查调处，全力做好十七大期间的信访稳定。坚决落实安全生产、社会治安综合治理等各项措施，大力创建“平安包河”。综合推进社会、民主、法制、精神文明创建等各项工作，不断提高市民整体素质和城区文明程度。

 

二〇〇七年十月十八日