包政〔2008〕11号

 

区人大常委会：

《区二届人大常委会第六次会议审议<关于村改居转型工作情况报告>的意见》（以下简称《意见》）悉，现将落实情况报告如下：

区政府高度重视《意见》，区长胡启生作出批示：“村改居转型问题十分重要，要列入2008年区政府重点工作，工作进度要及时向人大常委会报告。区政府常务会议要专门研究，成立领导小组，由宣丽玲同志负责，要拿出综合性的工作方案。”1月3日，区政府第20次常务会议专题研究了村改居工作，决定成立由区长胡启生任组长的村改居转型工作领导小组。日前，根据《意见》所提三个方面，领导组已拿出初步意见，逐项提出解决措施。

一是关于加快农转非工作问题。第一，调整和成立组织。调整区农转非工作领导小组，指导街、镇工作，加大对市协调力度；街、镇成立组织，负责调查摸底和制订实施方案等工作。第二，确定工作措施，即分类、分步骤推进。对于符合转户条件的社居委，抓紧办理，并在今年4月底基本办理结束；对于不完全符合条件，但已基本无土地的社居委，由街、镇提出方案，区政府专题向市政府及市有关部门报告，争取给予解决；对于不符合转户条件的社居委，由于现有土地仍较多，暂不列入转户范围。

今年，随着滨湖新区建设的进一步推进，以及黄山公园、高铁站片区、巢湖岸线治理项目的启动，将征用我区大量土地，涉及上述街、镇共35个村。为了便于管理，拟将其中条件较为成熟的村改为社区。1月22日，副区长宣丽玲召集区民政局局长及骆岗街道、淝河镇、义城镇、烟敦镇的行政主要负责人召开会议，专门研究这一问题。经过客观分析撤村转居的利弊，会议决定由街、镇以人均实际占有土地为标尺，结合自身的实际情况，尽快提出撤村改居方案。目前，方案正在反馈之中。待村改居工作结束后，即可着手开展农转非工作。

关于失地农民的生活保障问题，市政府正在统一研究制定相关办法和规定，一旦出台，区政府将积极组织实施。

二是关于积极探讨集体资产的管理运营模式问题。区政府将以全区投融资改革为主抓手，加快构建以滨投集团为主平台，以街镇集体资产管理运营试点单位为辅平台的投融资体系。对于街镇、村居的集体资产，目前正在进行全面调查摸底，制定方案，积极推进。总的方面是要在确保集体资产保值增值的基础上，积极探索“村资分离、股份合作”等集体资产管理运营新路子。

三是关于落实社区工作经费等问题。第一，成立领导小组，协调推进工作。第二，提高社居委工作人员待遇。因各社居委所处位置、服务范围、承担任务的差异，且所在街道的经济发展状况不同，其工作人员待遇不宜“一刀切”，可在目前基础上逐年适度提高；解决社居委专职工作人员的保险问题，由区劳动保障部门提出意见，研究后实施。第三，加快社区办公用房达标工作。1月24日，区政府第21次常务会议专门进行了研究，要求区民政部门尽快摸清全区社区（含拟村改居的）办公用房状况，提出解决方案，切实改善服务居民的环境和社居委的工作条件。第四，解决社居委工作经费问题。近期，市政府将召开“社区建设工作会议”，出台具体措施，落实“权随责走、费随事转、有偿服务”等规定。即各区成立社区建设指导中心，由相关职能部门组成，定期会商下移给社区的工作任务，并实行准入制度，将“责”、“权”、“事”、“费”统一下移，把社区的功能转移到社会服务和社会管理上来，让社区成为名符其实的“自治组织”。第五，解决村改居社居委人员过多、负担过重的问题。村改居社居委集体资产改制完成后，对社区的规模进行适当调整，并根据调整后的规模等情况，确定工作经费供给、人员编制和待遇等。

综上所述，村改居转型工作是一项系统工程，其中将会触及多层面的矛盾和问题。我们将进一步加强领导，加大投入，尤其是要在解决问题、破解难题上多提办法，快出实效，努力使村改居转型工作全面推进，不断提升水平。下一步工作，将根据实际进展情况进行报告。

 

                         二〇〇八年一月二十九日