关于赴武汉市洪山区、成都市金牛区考察

城中村改造工作情况的报告

 

      为了做好城中村改造指挥部工作，加快我区城中村改造工作步伐， 2008年4月17日至25日，区城中村改造指挥部成立考察组，前往武汉市洪山区、成都市金牛区考察城中村改造工作。考察组一行五人，组长是区人大常委会副主任黄守忠，成员有区人大常委会城乡工委主任吴大梅、区城中村改造指挥部办公室副主任黄邦其、区招商局局长助理唐洁、区建设局城建科科长李多举。现将考察情况报告如下：

一、考察的主要收获和体会

考察组一行受到了武汉市洪山区人大和政府有关部门的热情接待，在洪山区我们听取了该区建设局局长的介绍，召开座谈会进行了互动。洪山区人大向我们提供了武汉市城中村改造的相关文件材料。在金牛区我们听取了金牛区人大的介绍，召开了座谈会，察看了城中村改造项目，参观了成都市农家乐项目区。在都江堰市我们参观了旧城旧村改造的啤酒长廊项目。通过考察，我们有如下收获和体会：

1、领导重视。成都市、区都成立了城中村改造指挥部，金牛区区长任指挥长。洪山区成立了以区委副书记为组长的工作领导组，街、乡、镇都成立了工作专班。洪山区每年将城中村改造工作列为政府绩效考核指标，年初下达工作目标，年终考核，区政府每年专项研究城中村改造工作2次以上，每两年召开一次全区性工作总结大会。

2、政策明确。武汉市政府在2004年就为城中村改造工作印发了5份文件，5份文件对城中村改造的主要政策作了明确规定，洪山区也一直执行到现在。区里不再就城中村改造制定政策性文件。太原市政府在2005年颁发了城中村改造主体文件后，市政府相关部门共下发了相关文件7份，太原市小店区政府也制发了相关配套文件4份。2005年一年中，太原市共发出城中村改造文件8份，小店区政府共发4份。这些文件对城中村改造的主要问题都作出了政策性、指导性和可操作性的规定。由于规定具体明确，各级工作人员办事效率提高，城中村改造进展较快，城区面貌有很大改观。

3、宣传有力。洪山区汇编了60多个适用“城中村”改造的法律、法规和政策性文件，发到各相关部门和村、居，编印了城中村改造《问题解答》和《村集体经济组织改制指导意见》（试行）。各街、乡认真组织学习，区里还不定期举办改制、拆迁安置、开发建设等专题培训班和现场学习交流会，通过学习宣传，提高了各级干部在城中村改造中政策执行的水平。

4、综合改造。武汉市洪山区、太原市小店区都把城中村改造作为推进城市化一大契机。改造一块城中村，建设一片新社区。他们在城中村改造过程中同时解决村民变居民的农转非，城市低保，集体经济改制，建立新社区等问题。武汉市民政局还就城中村改造组建社区居民委员会，制定了实施方案，方案中明确规定新建小区、居民户达到700户左右的，可以直接建立新社区，达不到规模的就近编入其属住地的社区。

二、几点建议

1、要明确目标任务，统一政策规定。《合肥市城中村改造暂行规定》已经出台，我区要以其为依据，制定《包河区城中村改造实施办法》。进一步明确我区城中村改造的目标、任务，细化政策规定，规范操作程序，强化责任措施。

2、要按照外地改造一块城中村，建设一个新社区的做法把城中村改造和建设新社区结合起来。我区在城中村改造中，要着力把城中村的基础设施建好，把集体经济转制工作抓好，把村民变居民的农转非、城市低保等工作做好。武汉市城中村改造回迁达到700户可以建立一个新社区的做法，我区可以借鉴。

3、要重视和防止拆迁安置中过松过严的问题。合肥目前出台的规定，对人均30平方米和增购15平方米的政策控制很严，无形中给拆迁工作带来了很大的压力，群众工作很难做通，拆迁矛盾大，特别是《物权法》出台后，拆迁的风险也在加大。现行的城中村改造工作中，制定拆迁方案，通常是两种方式：一份是上报市里的；一份是开发商与群众谈妥的，后一种相对宽松，拆迁户的利益大点，工作相对进展容易。但是这种运作方式暗藏着潜在的危险和不稳定因素，特别是不同的开发商，为了眼前的利益，容易偏离现行政策的轨道，导致政策的不一致和横向攀比，滋生腐败，更容易引发矛盾激化。因此，如何进一步确立可行的拆迁安置方案，统一把握尺度问题，是需要认真研究的。

4、要着眼长远，创城市建设的特色品牌。我区城中村改造和旧城旧村改造面积最大，人口最多，从长远看更容易打造一个全新的城区，提高包河区的城区品位。因此，改造之初就要有统筹的战略布局，在规划设计条件许可的范围内，从高起点、高品位，创特色的角度出发，进行前瞻性的规划设计，要有包河的特色，各街镇也要发挥自己的品位优势。这次外出考察学习，看了都江堰市的“啤酒长廊”，依水仿古，特色鲜明，规模宏大，人气很旺，拉动了经济和旅游，值得借鉴学习。

5、要进一步加强领导，强化责任。区委、区政府要加强领导，把城中村改造工作列入年度考核内容，作为中心工作来抓。指挥部要强化协调力度，各有关工作部门要建立责任制，有专人抓。要加强办公室建设，把办公室建成强有力的办事机构。

 

 

　　　　　　　　　　　　　2008年4月30日