合肥市包河区人大常委会公报（第26期）
目 录
合肥市包河区第二届人大常委会第八次会议纪要
关于筹备召开区二届人大三次会议情况的说明
合肥市包河区第二届人大常委会任免名单
合肥市包河区第二届人大常委会第九次会议纪要
合肥市包河区第二届人大常委会任免名单
合肥市包河区第二届人大常委会第十次会议纪要
合肥市包河区第二届人大常委会第十一次会议纪要
关于近两年来社区建设工作情况的报告.........赵立群
关于我区社区建设工作情况的初审意见.
关于第七届村委会换届选举工作情况的报告.....赵立群
关于区第七届村委会换届选举工作的初审意见
关于开展《防洪法》执法检查情况的报告.....吴大梅
关于《合肥市包河区人大常委会街道工作委员会工作暂行办法》的说明.....计四平
合肥市包河区人大常委会街道工作委员会工作暂行办法
关于接受张庆文辞去区二届人大代表职务的请求的议案
关于接受张庆文辞去区二届人大代表职务的请求的决定
区人大常委会大事记
区二届人大常委会举行第八次会议
合肥市包河区二届人大常委会第八次会议，于2008年1月22日在区人大常委会会议室举行，会期一天。区人大常委会主任贺懋燮、常务副主任姚本柱分别主持了会议，副主任黄守忠、石传翠、宋方鹏、韩友海、李富林等20名组成人员出席了会议。区人民政府副区长黄韦华列席了会议，区人民法院院长李志军，区人民检察院检察长沈朝晖,区人大办公室及各工委负责人，街道人大工委主任，镇人大主席、副主席，4名区人大代表列席了会议。
一、会议听取和初审了区财政局局长岳华受区人民政府委托所作的《关于2008年区本级部门预算安排情况的报告》。会议认为，2008年财政预算安排符合我区实际，符合《预算法》和有关法律法规的规定，收入结构合理，基本体现了财政与经济增长相适应，量入为出、收支平衡，保工资、保运转、保重点的原则，经过努力是可以实现的。
会议要求，区政府要进一步加大财税征收和管理力度，依法行政，使我区财政快速增长，全面完成年度预算任务；要优化支出结构，加大对社会事业和民生工程的投入，促进我区社会各项事业和谐发展；要严格预算的刚性，按照人代会通过的预算认真理好财，加强对专项经费支出的监管。财政预算草案将提交区二届人大三次会议审议通过，本次常委会会议对财政预算草案形成的初审意见将提交区二届人大三次会议计划和预算审查委员会。
二、会议听取和审议了区建设局局长周宗斌受区人民政府委托所作的《关于旧城旧村（危旧房）改造情况的报告》。会议认为，今年以来区政府及建设部门对旧城旧村改造工作非常重视，做了大量的工作，全面摸清了基本情况，制定了详细的改造方案，实施了改造计划，申报了改造项目，取得了一定成效。
会议指出，我区的旧城旧村改造点多、面大，改造任务重，制约因素多。存在净地拍卖难操作、拆迁工作难做、审批手续难办等一系列问题。
会议要求，旧城旧村改造要不等不靠，做好前期各项准备工作，加快改造步伐；要加强领导，成立领导机构，分解具体工作；要加大政策争取力度，尽快出台统一明确的旧城旧村改造政策规定和安置补偿标准，充分调动各方面的积极性；要明确办事程序，提高办事效率，简化审批环节。
三、会议听取和审议了区商务局局长史向阳受区人民政府委托所作的《关于包河区第三产业发展情况的报告》。（审议情况见审议意见书）
四、会议听取和审议了区人大办公室主任高见作的《关于筹备召开区二届人大三次会议情况的说明》，作出了《关于召开区二届人大三次会议的决定》。
五、会议审议并通过了区二届人大三次会议议程、日程草案、会务活动安排、主席团组成人员和秘书长、常务主席、副秘书长、执行主席分组、主席台就座人员、代表团团长、副团长等各项建议名单、决定了列席人员名单。
六、会议审议并通过了《合肥市包河区人大常委会工作报告》。
七、会议通过了人事任免事项。会议免去张小鹏同志包河区人大常委会教育科学文化卫生工作委员会副主任职务；会议任命丁长松同志为包河区人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任，张小鹏同志为包河区人大常委会办公室副主任，吴文君同志为包河区人大常委会内务司法工作委员会副主任，徐菊荣同志为包河区骆岗街道人大工作委员会副主任。
合肥市包河区人大常委会办公室
2008年1月23日
关于筹备召开区二届人大三次会议的说明
2008年1月22日在区二届人大常委会第八次会议上
区人大常委会办公室主任 高 见
主任，各位副主任、委员：
根据宪法、地方组织法关于地方各级人民代表大会每年至少举行一次的规定，结合我区实际，经研究，区二届人大三次会议拟定于2008年2月26日召开，会期三天。现将有关事项说明如下：
一、指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大和区二次党代会、区委二届四次全会精神为指导，以宪法和法律为依据，充分发扬民主，严格依法办事，认真总结我区一年来改革发展的新成就，紧紧围绕经济建设中心，审议决定我区新一年建设发展大计，动员全区人民为坚持“因湖作为”，打造“安徽浦东”、加快推进现代化滨湖新区建设而努力奋斗。
二、组织领导
会议在大会主席团主持下举行。大会主席团拟由是区二届人大代表且不在政府任职的下列人员组成：区委常委；区人大常委会组成人员；区政协主席；各街道、镇党（工）委书记；各街道人大工委主任、镇人大主席。
常务主席拟由区委书记、区人大常委会主任、副主任担任。
秘书长拟由区人大常委会副主任黄守忠兼任，副秘书长拟由区委组织部、区委宣传部和区委办公室、区人大常委会办公室、区政府办公室负责人担任。
三、代表团组成
会议组成9个代表团，即5个街道（包河工业区）、4个镇各组成一个代表团。代表团团长拟由街道人大工委主任、镇人大主席担任，街道、镇没有专职人大工委主任、人大主席的由党（工）委书记担任。
四、列席人员
根据地方组织法的规定，建议下列同志列席会议：不是区二届人大代表的区政府副区长，区人武部部长，区人大常委会各工作机构负责人，区直各部门、单位主要负责人，各街道、镇人大（工委）、政府（办事处）负责人等。
五、会议建议议程
1、听取和审议包河区人民政府工作报告；
2、审查和批准包河区2007年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2008年国民经济和社会发展计划；
3、审查包河区2007年预算执行情况的报告与2008年预算草案，批准2007年区级预算执行情况的报告与2008年区级预算；
4、听取和审议包河区人民代表大会常务委员会工作报告；
5、听取和审议包河区人民法院工作报告；
6、听取和审议包河区人民检察院工作报告。
六、主要日程
根据本次大会的任务，日程安排暂定如下：
2月26日 上午，召集人会议；代表报到；预备会议；第一次全体会议，开幕式，听取区政府工作报告。
2月26日 下午，代表团活动，审议区政府工作报告，审查区国民经济计划和财政报告。
2月27日 上午，代表团活动，继续审议区政府工作报告，审查区国民经济计划和财政报告；第二次全体会议，听取区人大、法院、检察院工作报告。
2月27日 下午，代表团活动，审议区人大、法院、检察院工作报告。
2月28日 上午，代表团活动，继续审议区人大、法院、检察院工作报告。
2月28日 下午，代表团活动，审议各项工作报告决议草案；第三次全体会议，通过各项工作报告的决议，区委书记、区人大常委会主任讲话，闭幕式。
七、会务安排
成立筹备区二届人大三次会议领导小组和工作机构，工作机构由总务、秘书、组织、宣传、计划和预算、议案等组组成（大会开始后，各组即转为大会秘书处的工作机构）。鉴于此次会议是例会，大会在区行政办公中心大会堂举行，讨论点设在区行政办公中心会议区，不安排代表住宿，中午在水上餐厅安排自助餐，列席人员不安排食宿，代表和列席人员发会议补助费。
以上说明，请予审议。
合肥市包河区第二届人大常委会任免名单
(2008年1月22日区二届人大常委会第八次会议通过)
任命：
丁长松为区人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任
张小鹏为区人大常委会办公室副主任
吴文君为区人大常委会内务司法工作委员会副主任
徐菊荣为骆岗街道人大工作委员会副主任
免去：
张小鹏的区人大常委会教育科学文化卫生工作委员会
副主任职务
区二届人大常委会举行第九次会议
合肥市包河区二届人大常委会第九次会议，于2008年4月1日在区人大主任会议室举行，会期半天。区人大常委会常务副主任姚本柱主持了会议，副主任黄守忠、石传翠、宋方鹏、韩友海、李富林等19名组成人员出席了会议，区人民政府副区长汪义军列席了会议，区人民法院副院长魏忠财，区人民检察院检察长沈朝晖,区人大办公室及各工委负责人，街道人大工委主任，镇人大主席、副主席列席了会议。
一、会议审议并通过了区人大常委会2008年工作要点。
二、会议通过了人事任免事项。会议任命柯超同志为包河区经济委员会主任，王成军同志为包河区文化广播电视局局长，史向阳同志为包河区商务局局长。
合肥市包河区人大常委会办公室
2008年4月3日
合肥市包河区第二届人大常委会任免名单
(2008年4月1日区二届人大常委会第九次会议通过)
任命：
柯 超为包河区经济委员会主任
王成军为包河区文化广播电视局局长
史向阳为包河区商务局局长
区二届人大常委会举行第十次会议
合肥市包河区二届人大常委会第十次会议，于2008年5月19日在区人大常委会会议室举行。区人大常委会常务副主任姚本柱主持了会议，副主任黄守忠、石传翠、宋方鹏、韩友海、李富林等20名组成人员出席了会议。区人民法院院长李志军，区人民检察院检察长沈朝晖,区人大办公室及各工委负责人列席了会议。
会议听取了瑶海区人民检察院报请对包河区二届人大代表张庆文涉嫌受贿犯罪立案侦查并采取强制措施许可的报告。会议作出了对张庆文依法采取强制措施许可的决定。
合肥市包河区人大常委会办公室
2008年5月19日
区二届人大常委会举行第十一次会议
合肥市包河区二届人大常委会第十一次会议，于2008年5月30日在区人大常委会会议室举行，会期一天。区人大常委会常务副主任姚本柱主持了会议，副主任黄守忠、宋方鹏、韩友海、李富林等17名组成人员出席了会议。区人民政府副区长黄韦华、宣丽玲先后列席了会议，区人民法院院长李志军、副院长魏忠财，区人民检察院副检察长丁文华,区政府办公室、区人大办公室及各工委负责人，街道人大工委主任，镇人大主席、副主席，4名区人大代表列席了会议。
一、会议听取和审议了区民政局局长赵立群受区人民政府委托所作的《关于近两年来社区建设情况的报告》。
（审议情况见审议意见书）
二、会议听取和审议了区民政局局长赵立群受区人民政府委托所作的《关于第七届村民委员会换届选举情况的报告》。会议认为，今年1月份以来，我区根据省市的部署，认真组织第七届村民委员会换届选举工作，几个月来，区及各镇和有关街道精心组织，切实加强对村委会换届选举工作的领导；广泛宣传发动，努力增强干部群众的民主法制观念；采取有力措施，加强工作指导。我区第七届村委会换届选举工作（除部分村有特殊情况外）已经顺利完成，总体上这届村委会换届选举工作组织有力，换届工作基本上做到了制度化、规范化和程序化，经过几届的实践，群众的民主法制意识、参与能力有了增强，新一届村委会班子结构得到优化。
会议要求，区政府要进一步认真贯彻“一法两办法”，坚定不移地推进农村基层民主政治建设，进一步提高村民自治水平；要加强研究，总结经验，抓好换届后的工作衔接；要完善制度，做好建章立制工作，保障村民群众的知情权、参与权、决策权、监督权，促进农村各项政策的落实，积极推进我区新农村建设。
三、会议听取和审议了区人大常委会执法检查组关于《防洪法》执法检查情况的报告。会议认为，近几年，区政府及其主管部门，高度重视水利建设和防汛工作，坚持依法治水，依法防汛，兴建了一批防汛和水利基础建设工程，根除了一些水利隐患，提高了全区的防洪能力，改善了水利条件，为防汛抗旱奠定了坚实的基础。今年以来，区政府及水务局依照《防洪法》，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，认真做好今年防汛的各项准备工作：开展汛前检查，摸清防汛重点和隐患；明确组织领导，落实各项防汛责任制；制定各项防汛预案，积极处置隐患，筹集物资和资金，切实做到有备而战。
会议指出，随着我区城市化进程的加快，我区目前在水利防汛工作中仍存在一些不容忽视的问题和隐患，现有水利设施的防洪能力难以满足城市化发展的需要，如内河内圩的防洪标准偏低；涵闸斗门等配套设施老化，排涝能力偏低，水利设施管理漏洞较多，排水沟渠清淤不够，存在较为严重的隐患等。
会议要求，我区的水利防汛工作树立新的城市水利建设和防洪意识，要适应滨湖新区建设对防洪的高标准要求，适应农村、农业生产防汛向城市和工业园区防汛的转变；区政府要认真做好新建城区的排涝水系建设，按照城市防洪的标准，统一规划改造新城区的排涝沟渠和泵站，争取将我区的主要防洪河道、设施都纳入城市防洪体系，以彻底根除排水不畅和易淹易涝问题；要继续加大对防洪设施的资金投入，特别是对一些薄弱河段的护砌加固和乡村泵站、涵闸的维修改造、排涝设备的更新、水利设施的管护。
四、会议审议并通过了《区人大常委会街道人大工作委员会工作暂行办法》。
五、会议听取和审议了《关于接受张庆文辞去区二届人大代表职务请求的议案》，作出了《关于接受张庆文辞去区二届人大代表职务请求的决定》。
六、会议举办了内容为《修订残疾人保障法，切实保障残疾人权益》的第三期法制讲座。
合肥市包河区人大常委会办公室
2008年6月2日
关于近两年来社区建设工作情况报告
——2008年5月30日在区二届人大常委会第十一次会议上
区民政局局长 赵立群
主任，各位副主任、委员：
我受区人民政府委托，向区人大常委会报告近两年来社区建设工作有关情况，请予审议。
我区现辖5个街道、4个镇，共72个社居委（其中村改居社居委53个）、38个村，区域面积340平方公里，人口53万，其中非农人口35万。72个社居委面积170平方公里，占全区总面积的50%，人口44万，占全区总人口的83%。近年来，我们以“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的和谐社区建设为目标，着力在理顺社区体制、转换社区功能、完善社区服务、创造社区特色上下工夫，取得一些成效。相继荣获省委、省政府表彰的“全省社区建设示范区”、民政部等四部委表彰的“全国社区文明风采电视大赛一等奖”、“万家社区图书室援建和万家社区读书活动先进单位”等8项大奖；芜湖路街道、常青街道、包公街道和望湖街道王卫社居委获“全市社区建设先进集体”；南园、芜湖东路、包河3个社区获省委、省政府表彰的“全省百佳社区”；包河社区被民政部等四部委评为“我最喜爱的社区”和“全国十佳学习型社区。”
一、近两年社区建设主要工作及成效
（一）社区建设规划方面。区划调整后，区委、区政府积极适应由郊到城转变的新形势，于2003年5月制定下发了《关于加强城市社区建设的意见》，进一步明确了由郊到城后社区建设的指导思想和原则、社区建设的主要任务、社区建设的组织领导等方面，对于指导社区建设工作起到了积极作用，收到了明显成效。通过几年来的努力，《意见》中的基础性、可操作性目标任务基本实现，主要体现在以下几个方面，一是全区上下抓社区建设的意识得到强化，普遍认识到社区建设是城市城区工作的基础性、社会性工作；二是组织体系建立健全，有效地解决了社区有人办事的问题；三是初步完善了社区办公服务用房和“三站三室” （社区服务站、计生服务站、法律服务站、活动室、警务室、图书室，以下同） 、“十个一” （一台电脑、一台电视机、一部电话、一部放像机、一部（录）像机、一组档案柜、一组办公桌椅、一组会议桌椅、一个户外综合宣传橱窗、一套规章制度和网络图，以下同）等基础设施，搭建了社区服务平台，基本解决了有场地办事问题；四是制定下发了一系列社区建设工作指导意见和相关规章制度，并统一模式制作了《社区居民委员会工作职责》等20项工作职责下发到社区，有效地解决了有章理事问题；五是社区建设经费投入机制基本建立，并在不断完善。区委、区政府先后就设立社区建设引导资金、基础设施以奖代补、社区工作人员待遇和工作经费等作出规定，并在逐步提高社区工作人员保障和工作经费标准，保障社区各项工作的开展，基本解决了社区有钱办事问题;六是顺应城市发展和滨湖新区建设新形势，完成了对常青镇和骆岗镇撤镇设街，先后分4批对49个村进行了撤村建居，加快了城市化进程的步伐。
2007年，我们抓住合肥市开展和谐社区调研的契机，召开区社区建设领导小组相关成员单位代表座谈会，广泛征求区直相关部门和街镇、居方方面面人员关于以构建和谐社区为主题的社区建设意见，形成了以建设和谐社区为统揽的第二个社区建设五年规划的初步意见，新的《规划》准备用2年时间，通过街镇购买、城中村改造配套建设、租赁、资源共享等形式解决未达标社居委的办公服务用房；用2年左右时间完成村改居社居委集体资产的改制工作；对符合条件的镇和村适时进行镇改街和村改居工作，已于今年3月份完成了对烟墩镇新年村、义城镇油坊村、骆岗街道官塘村等21个村撤村设居工作；为适应滨湖新区建设发展的新形势，按市委、市政府领导要求，及时完成对烟墩镇、义城镇进行撤镇设街方案的申报，相关材料已上报省政府；拟在村改居社居委集体资产改制完成后对社区规模进行适当调整。合肥市和谐社区建设意见出台后，再结合我区实际及时制订完善新的社区建设规划，并抓紧实施。
（二）社区组织体系方面。各社区都规范和完善了居民代表会议、居务公开、民主议事决策、民主监督等各项制度。各社区工会、共青团、妇联等群团组织健全。全区共有社区干部504人，40岁以下428人，占85%，大专以上302人，占60%。在社区党组织建设上，坚持按照“一居一支部”的原则，全区共有社区党委5个、社区党总支40个、社区独立党支部27个；社区接收企业退管党员3884名，成立85个退管党支部、121个楼院党支部（小组）。深化“两新”组织党建工作“双争双覆盖”活动，全区78家规模以上非公有制企业全部单独设立党组织。区委组织部向58家非公企业派出了党建工作指导员，选派12名机关干部到社区担任第一书记。全区深入开展社区党员认领公益岗位活动，6000多名认岗党员主动履岗，为社区党建工作提供财、物支持110万元，常年提供社区党员群众活动场所21个，社区党员认领公益岗位已渗入社区建设的方方面面，成为推进和谐社区建设有效载体。区党建工作领导小组每季度研究一次工作、解决一批问题、开展一次督查。制定了《基层党务工作者培训规划》，依托党校阵地，按照街、居、企三个层次，每年分别举办一期党务工作者培训班，年均培训党务工作者300多人次，编印了《包河区基层党员学习资料》系列读本2000多册，免费发放到基层党支部，制定下发了《关于开展街道社区党建规范化建设年的通知》，结合区情实际，明确党建成员单位职责，细化具体目标任务，形成了社区党建工作常抓不懈的机制。为推进全区廉政文化进社区工作，在芜湖路街道南园社区和淝河镇平塘王村开展了廉政文化进社区（农村社区）试点活动，两个居村结合自身实际，制订了切实可行的廉政文化进社区实施意见，并认真开展工作，得到了省民政厅和市民政局的充分认可。
（三）社区工作人员待遇方面。全区72个社居委
工作人员年平均工资为13050元。其中年平均工资在12000元以上的有48个社居委，占总数的67％；年平均工资在12000元以下的有24个社居委，占总数的33％。街、镇所辖社居委工资水平差距较大，望湖街道各社居委工作人员年平均工资为23000元，骆岗街道各社居委工作人员年平均工资为16800元，常青街道各社居委工作人员年平均工资为16000元，包公、芜湖路街道各社居委工作人员年平均工资为12000元，淝河镇各社居委工作人员年平均工资为10800元，义城镇各社居委工作人员年平均工资为9600元，烟墩镇各社居委工作人员年平均工资为11000元。目前，全区有48个社居委为工作人员办理了养老保险和医疗保险，占总数的67％。骆岗街道和烟墩镇正在研究解决方案，准备尽快为所辖社居委工作人员办理“两险”。
（四）社区基础设施建设方面。在前几年着力解决社区办公服务用房的基础上，针对大拆违、大建设等新情况的出现，全区各街道通过购买、新建、租赁、资源共享等方式解决办公服务用房。如：常青街道投入320万元为金寨南路社居委购买了300多平方米的办公服务用房；芜湖路街道利用企业改制为望江东路社居委购买了南七法庭的房子作为该社居委办公服务用房；望湖街道的周谷堆、五里庙等社居委通过改建、扩建解决办公服务用房，基础设施水平又有新提升。2003年以来，我区共争取市级街道、社居委社区基础设施达标奖励经费累计达1386万元，上述经费对我区解决有场地办公，完善“三站三室”和“十个一”等基础设施起到了重要作用。全区有47个社居委办公服务用房都达到300平方米以上（不包括今年3月份区政府批准的21个村改居社居委），占总数的92％，其中仰光、曙光、青年、盛大、王卫、朱岗等10个社居委办公服务用房面积达到1000平方米以上，占总数的20％，淝河镇葛大店社居委办公服务用房面积达到6000平方米以上。5个街道都建有500平方米以上的综合性社区服务中心，并配套完善了一站式服务大厅；43个社居委“三站三室”齐全，并按“十个一”标准配备设施，占总数的84％，社区基础设施整体水准居于合肥市前列。
（五）社区综合服务方面
1、社区便民利民方面。全区各级以社区服务中心（站）为平台，面向居民开展低保救助、优抚安置等10余项便民利民服务以及文化、教育、法律等进社区活动。推出面向全体居民包括社会保障、社会救助、医疗保健、咨询康复、家政服务等五大类服务项目，为居民提供无偿、低偿服务。包河社居委的“民情日志”，记录为居民办理的每件事，并逐件加以落实；南园社居委的“黄丝带敬老工程”，该工程包括老人在遇到危急情况时的救助，帮助老人订餐、购物、陪医等服务；全区共建立各类志愿者服务队伍200多支，芜湖路街道“杨敏生义工服务队”被团中央授予“全国学雷锋先进集体”，杨敏生本人也被国家民政部授予“全国社区先进志愿者”。社区内机关、团体、企事业单位设施大部分向社区居民开放，实行无偿或低偿服务。通过兴办老年活动中心、志愿者上门结对服务等形式，为老年人提供养老服务和日常生活照顾。通过帮助安置残疾人就业、为残疾人创造无障碍的社区生活环境，建立残疾人康复室等办法做好助残服务；曙光社居委实施的“为民工程”，社区居民小病不出社区就能到社区卫生服务站免费治疗，对大病住院给予补贴救助，凡本社区居民子女考上大学可凭录取通知书和相关证件到社居委领取4000-20000元不等的奖学金。
2、社区社会保障工作方面。2007年，区劳动保障部门先后两次举办了“滨湖新区被征地农民大型招聘会”；组织开展了“进城求职、帮您解困”为主题的“春风行动”、“就业岗位、技能培训、法规政策”三下乡活动，通过召开招聘会、进社区集中设台宣传、登门入户走访等形式，免费发放“春风卡”3000张和服务指南6000余份；开展“百日帮扶困难群体再就业”活动，为1796名援助对象提供服务，结对帮扶244户“零就业家庭”366人就业；多措并举，提高社区就业率，全年安置“4050”人员3027人，实现“4050”人员增加一个安置一个的目标;全区120814人办理了医疗保险，100多家全额拨款事业单位，4000余人参加养老保险；为6400户13627人，发放城市低保金2411万元，做到了应保尽保；认真组织开展了企退人员指纹采集工作，召开了创建“退管示范社区”工作现场交流会，对各社区的创建工作提出整改措施，通过检查验收，完善创建基础台帐，整合辖区资源，形成各相关部门和街、居互为联动的工作机制。2007年，全区19个社居委被命名为合肥市争创“充分就业社区”先进单位，28个社居委被命名为合肥市“退管示范社区”。
3、社区计生卫生服务方面。社区计生优质服务工作不断充实提高，曙光、葛大店社居委等一批示范服务所（室）在省、市科技工作现场会期间，受到与会者的一致好评。全区开展了生育关怀活动，300多户计划生育困难家庭得到救助。区社区卫生服务工作领导小组多次召开会议，研究和部署社区卫生服务工作，先后修订和调整了《包河区2007-2011年社区卫生服务体系发展建设规划》，制定下发了《包河区城市社区卫生服务体系建设实施意见》等文件。区委、区政府主要领导多次调研社区卫生工作，全区社区卫生服务在组织领导、政策机制、资金扶持上的支撑体系已基本建立，为又好又快发展社区卫生服务工作提供了强有力的保障。到2007年底,全区共有社区卫生服务机构35所,其中服务中心10所，服务站25所，拥有社区卫生服务工作人员570名，全科医生114名，社区护士89名。全区社区门诊就诊居民达30.2万人次，急诊2.5万人次，为高血压、糖尿病等慢性病患者及60岁以上老人建立档案，建档率达80%以上，覆盖城市居民达到29.8万人,占城市居民85%以上。
4、社区文化教育方面。各社居委通过改建、扩建、新建等形式基本上建立了社区市民学校、老年人活动室、少儿活动室、文化站、图书室等文化活动场所。在48个社区开展了万家社区图书室援建活动，社区图书藏书量达15万册，杂志3万本，其中我局无偿援建的图书占社区图书总量的95％以上。不断丰富“一居一品”的群众性文体活动，着力打造以美湖等社区为代表的一批邻里文化型社区、以包河等社区为代表的一批文艺型社区、以芜湖东路等社区为代表的一批体育型社区、以友谊等社区为代表的一批老年文化型社区、以曙光等社区为代表的一批奖学励志型社区，上述社区开展的活动已成为联结社区各层次群体、增强社区认同感、归属感的重要纽带。区教育部门近年来积极探索教育资源向社区开放的新路子，阳光中学率先将学校的图书馆、体育设施和计算机设备向社区开放。今年将有10所中小学开展教育资源向社区开放的试点工作，在取得经验的基础上，逐步将全区所有教育资源向社区居民开放。目前全区有17所定点学校，接纳到我区务工的农民工子女就学。全区所有中小学都设家长学校，请专家对家长进行知识培训，建立家校一体的教育模式。
5、社区综治方面。在开展“平安包河”创建活动的基础上，2007年区综治委表彰命名了90个居（村）为平安居（村），68个单位、90户家庭为平安单位（家庭），在全区广泛开展创建无邪教街、镇和社区（村）活动，并在大圩镇召开了现场会。各社区按“一区一警”模式设立警务室、配备1名警务人员，建立了以公安民警为核心，社区保安、联防队员、义务巡逻员相互配合的群防群治网络，为加强对流动人口和出租房屋管理工作，社区设立了流动人口和出租房屋管理工作站。芜湖路街道南园社区建立了以人防、物防、技防为一体的治安防控体系，实行24小时全天候治安防控，成为全省有名的“安全社区”。2007年以来，各社区组织开展刑释、解教人员摸底调查工作，近年来新回归的285名刑释人员，31名解教人员，全部落实了帮教措施。区、街(镇)两级成立了社区矫正组织，明确了责任人，制定了社区矫正工作实施方案和相关配套措施,共接管矫正对象56名，已完成各项矫正工作的规定动作。各社区均组织了“五五”普法骨干队伍，组织集中学习了以《物权法》、《劳动合同法》为重点的一批法律法规，参加人数达2000余人。为进一步提高居民的法律意识，在芜湖路街道各社区开展了“律师进社区”试点活动。
我区的社区建设虽然取得了一些成绩，但与先进地区相比在社区服务、社区管理等方面还有较大差距。由于全区72社居委中，村改居社居委53个，占社居委总数的74％，把这些村改成居，一方面是为了顺应城市快速发展，另一方面也是为了加快推进我区城市化进程，这些村改居的社居委与成熟的城区社区相比存在区域面积过大、服务体系不完善、基础设施薄弱，工作任务繁重，人员结构复杂、居民素质参差不齐等制约社区建设发展的因素。主观上我们在服务居民、管理城市、指导社区建设的意识和能力方面都有不高不强的问题，今后我们将加倍努力，为社区建设尽职尽责。
二、社区建设主要工作打算
（一）完善社区建设机制。区政府定期召开社区建设工作会议，每两年对社区建设先进单位和个人进行一次表彰。把社区建设纳入区委、区政府对街、镇年度工作考核。加大对社区建设的投入，每年区财政安排200万元社区建设专项经费。逐步提高社区工作人员的待遇,争取到2010年达到上年度城镇职工平均工资标准。按照社区规模逐年增加社区工作经费。
（二）加快集体资产改制步伐。区政府确定一名分管领导主抓集体资产改制工作，成立领导组织，由区滨投、财政、审计、统计、监察、发改委和有关街、镇负责同志组成。由区经济口部门牵头（如发改委、滨投等）组建一个专门小组，在今年年底前拿出初步实施方案，报区委、区政府批准后实施，争取用2年左右的时间完成全区村改居社居委集体资产改制。
（三）调整社区规模。在完成集体资产改制后，按照网格化、便于管理、便于服务和居民认同的原则对社区规模进行适当调整。
（四）积极探索社区建设新机制、新方法。为适应滨湖新区快速发展和社区管理服务的需要，在学习借鉴上海等地先进经验的基础上，区委决定成立滨湖新区功能区，组建了以区委副书记，分管副区长为党政主要负责人的工作班子，旨在着力提升和深入探索滨湖新区建成区和建设区的服务、保障、管理等社区工作的新机制、新方法，从而引领全区社区工作。
我区的社区建设工作取得的成绩是初步的，从总体上看，社区建设还属于起步发展阶段，要做的工作还很多，任务还很重，我们将以区人大这次专题审议为契机，按照省、市对社区建设的要求，进一步做好各项工作。我们坚信随着合肥市滨湖大城市的建设发展，我区的社区建设工作在区委、区政府的正确领导下，在区人大的指导和监督下，一定会不断提高，我们民政部门将认真履行职责，为实现“因湖作为、打造安徽浦
东”作出贡献。
区二届人大常委会第十一次会议审议
《关于社区建设工作情况报告》的意见
区人民政府：
2008年5月30日，区二届人大常委会第十一次会议听取和审议了区民政局赵立群局长受区人民政府委托所作的《关于近两年来社区建设工作情况报告》。会议认为，近年来，区政府紧紧围绕建设和谐社区的目标，着力理顺社区体制、转换社区功能、完善社区服务、创造社区特色，扎实工作，积极探索，社区建设工作取得了初步成效。但社区建设是一项开创性、综合性很强的工作，涉及面广，难度大。目前，我区社区建设还存在一些困难和问题，为推进我区社区建设，会议提出如下审议意见：
一、加强社居委基础设施配套建设。尽快解决未达标的社居委社区办公服务用房建设问题。通过区政府设立专项资金扶持、以奖代补、街道筹资购买、产权置换、结合城中村及危旧房改造、招商引资项目及新建商住项目刚性配套建设等多渠道、多方式整合资源，确保两年内完成此项工作。
二、切实落实社区工作经费。根据社区居委会职能拓展、任务加重的新情况，建立社区经费保障机制。要按照合政办[2004]12号文件要求逐年适当提高社区工作人员待遇，解决社区工作人员“两险”问题。政府要按照包政[2007]148号文件督促街、镇落实核定给社居委的各项经费，确保到位。
三、积极探索社区管理的新模式。积极探索社区管理的新模式、新方法，适应滨湖新区建设中面临的新机遇、新挑战，使之逐步完成由行政化管理体制向法制保障下的社区自治体制转变。理顺社区关系，规范工作职能，严格定岗定责。规范部门工作进社区，凡需要社区承担或参与的任务，按照责、权、利统一的原则，实行准入制，权随责走，费随事转。使居委会工作逐步走向规范化、制度化轨道。
四、加快村改居社居委转型步伐。目前，必须尽快推进村改居转型步伐。结合城中村改造、招商引资项目，合理布局，适度设置社区。结合我区投融资改革工作部署，探讨集体资产的管理运营模式，进行集体资产改制，明晰资产产权，剥离社区经济管理职能，强化社区服务功能。严防集体资产流失，确保集体资产保值、增值。
以上审议意见，请区政府及有关职能部门认真研究落实，并在两个月内将落实情况书面报区人大常委会。
2008年 6月10日
关于第七届村委会换届选举工作情况报告
——2008年5月30日在区二届人大常委会第十一次会议上
区民政局局长 赵立群
主任，各位副主任、委员：
我受区人民政府委托，向区人大常委会报告第七届村委会换届选举工作情况，请予审议。
根据省委办公厅、省政府办公厅《关于转发〈省委组织部、省民政厅关于全省村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作的实施意见〉的通知》（皖办发[2007]21号）和市委办公厅、市政府办公厅《关于转发〈市委组织部、市民政局关于全市村党组织委员会和第七届村民委员会换届选举工作的实施意见〉的通知》（合办[2008]1号）文件精神，我区第七届村委会换届选举工作在区村“两委”换届选举工作领导小组的正确领导下，在区人大的指导下，按照《村委会组织法》和《安徽省村民委员会选举办法》等有关规定，精心组织，周密部署，规范操作，完成了换届选举工作。
一、 基本情况
根据省、市的统一部署，我区第七届村委会换届选举工作于今年元月15日开始至4月9日结束，历时84天。本次村委会换届经过了选举准备、推选产生村民选举委员会和改选产生新一届村民代表、选民登记、推选村民委员会成员候选人、选举投票、工作交接和建章立制等六个阶段。截止4月9日，大圩、义城、烟墩和骆岗4个镇街的28个村完成了换届选举；烟墩镇束岗等4个村和淝河镇卫乡等6个村因滨湖新区建设和重点项目建设涉及到拆迁安置，村民居住分散，不易集中等原因，报经市换届选举工作领导小组同意延期，未参加本次换届选举。28个村完成了任期届满审计工作，改选产生村民代表1046名；一次性完成村委会班子选举的有24个村，因村委会班子成员缺额进行另行选举的村4个；换届后的28个村产生新一届村委会班子成员89名，其中主任28名，委员61名，新当选主任9名，新当选委员19名；书记主任一人兼的2名，占7％，村委会委员兼任支委的47名，占77％；28个村新班子选出以后，各镇和骆岗街道都为当选人颁发了由省民政厅统一印制的当选证书；新老村委会班子完成了交接手续；根据需要设置了人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会；依法推选产生村民小组组长297名。
二、主要特点
一是领导重视组织严密。区里成立换届选举工作领导小组和指导组。各镇、骆岗街道均成立了以党政主要负责人为正、副组长的换届选举工作领导小组。在换届选举期间，区人大副主任李富林和区政府副区长宣丽玲多次带领区换届选举工作领导小组办公室成员深入到义城、烟墩、大圩等镇对换届选举工作进行具体指导。大圩镇将15个村分成5个片，由党委、人大、政府领导担任片长，每个村安排3—5名镇干部负责联络、指导、督查；义城镇换届选举工作领导小组下设宣传组、组织组、纪检组、监察组、信访稳定组5个具体办事机构；烟墩镇派出由党政班子成员为组长的4个工作组，全程指导和监督各村换届选举工作。义城镇北徐村在第一次选举中，村主任候选人没有过半数未能当选，镇党委主要负责人，在得到报告后，立即召开选举工作会议，部署另行选举工作，并在当夜进行的另行选举中，顺利选出村委会主任。
二是选民的参选率较高。由于换届选举工作期间各镇、骆岗街道和村宣传发动较充分，对提高广大选民的民主法制意识起到了积极作用。在选举过程中，无论是改选村民代表，还是候选人的投票提名以及正式的投票选举，28个村的选民都以较高的热情参与，一些外出选民及年老体弱的选民，亲自到投票站行使民主权利，投好神圣一票。28个村登记的37253名选民中，参加投票选民有35667人，参选率达到96%，较上届提高了2％。其中大圩镇登记选民18556人，参加投票选民17810人，参选率达96％；烟墩镇登记选民5771人，参加投票选民5401人，参选率达94%；义城镇登记选民10170人，参加投票选民9737人，参选率达96%；骆岗街道登记选民2756人，参加投票选民2719人，参选率达98.6%。
三是新一届村委会班子成员基本素质有新提高。由于换届选举工作组织严密，程序规范，对提高村委会班子的整体素质起到了重要的作用。全区选举产生的89名村委会班子成员中，党员77名，占88%，较上届提高了3％；高中以上文化程度49人，占56%，较上届提高了9％；大专文化6名，占7％，较上届提高了5％；女性33名，占38%，较上届提高了5％，其中女主任3名； 30岁以下8名，31—40岁30名，41—50岁32名，51岁以上19名，平均年龄为42岁。与上一届相比，从党员比例，文化程度，性别比例，年龄结构等方面都有了提高。
四是选举过程平稳有序。为体现公平、公正、公开原则，各镇和骆岗街道在投票选举方式和程序上作了精心的安排，提出了具体要求，设立了固定投票站，规范了投票选举的程序，严格控制流动票箱的使用。保障了广大选民直接行使民主权利，得到了选民的认可。整个换届选举期间群众来信来访2次，与上届相比有明显下降。
三、主要做法
近年来我区城市化进程快速推进，大量的征地、建设、拆迁，给换届选举工作带来一定难度。针对新情况、新特点，我们更加精心组织部署，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿于整个换届选举工作的始终。
（一）加强领导，建立健全了换届选举工作的领导机构和工作运行机制。换届选举工作开展以来，全区各级党委（党工委）、政府（办事处）都从全局的、政治的高度，充分认识做好本次换届选举工作的重要意义。在省、市换届选举工作会议以后，区委常委会听取了村委会换届选举工作情况汇报，研究了实施意见，并就成立领导小组作出决定。区成立了由区委常委、组织部长李卫国任组长，区人大副主任李富林、区政府副区长宣丽玲任副组长，区纪委、组织、宣传、民政、财政、农委、计生、司法、公安等部门主要负责人为成员的换届选举工作领导小组，在区委组织部和区民政局分别设立了办公室，具体负责指导和协调各方面工作。各镇、骆岗街道也相应成立领导小组，抽调得力工作人员，设立了专门换届选举领导机构和办事机构。各村分别成立了由7到11人组成的村民选举委员会，主持所在村的村民委员会选举工作。村民选举委员会的主任、副主任都是从村民选举委员会成员中推选产生的。各村也分别改选了新一届村民代表，代表群众积极参与换届选举的各项工作。全区建立了以“区督办、镇（街）指导、村为主”的换届选举工作领导机制和工作运行机制。
（二）调查摸底，制定了切实可行的实施方案。各镇、骆岗街道都严格按有关法规和区统一部署，认真做好了换届选举的调查摸底工作，并结合各自实际，分别制定了换届选举实施方案。通过调查，了解村民对换届选举的关心程度，对换届选举知识的了解程度、对现任村委会成员的认可程度,在制定方案时，力求把《村民委员会组织法》、《安徽省村民委员会选举办法》和《安徽省村民委员会选举规程》等法律、法规转为具体的操作标准，使群众听得清楚，看得明白，易学易做。制订了一些规定性的步骤与程序，要求规定的步骤一个也不能少，规定的程序一项也不能变；对允许的操作方法，在严格依法的基础上，尊重村民意愿，由村民选举委员会或村民代表会议讨论表决。如：对候选人的具体条件，由村民会议或村民代表会议根据本村情况讨论决定。各镇、骆岗街道的选举准备工作有条不紊，稳步进行。大圩镇在换届选举前期准备了选举工作所需要的各种表格，下发至各村，超前做好了选举准备工作。
（三）加强宣传，培训换届选举业务骨干。全区各级始终把宣传工作作为换届选举的重要工作来抓。《村委会组织法》和《安徽省村民委员会选举办法》是我们开展换届选举的重要法律依据，全区各镇、骆岗街道和有关单位、部门始终把学习、宣传、贯彻“一法两办法”作为宣传换届选举工作的一根主线，积极营造舆论氛围，为换届选举工作创造了一个良好的环境。区民政局专门编印了第七届村委会换届选举简报，及时通报各镇、骆岗街道换届选举的进展情况，宣传换届选举工作中的好做法。各镇、骆岗街道和各村也充分利用宣传材料、标语、横幅，开展宣传教育。大圩镇还录制了“一法两办法”磁带，利用有线广播反复宣传。据统计，在换届选举期间，区民政局共发放《安徽省第七届村民委员会选举工作手册》200多本；大圩镇和义城镇统一印制了《致广大选民的一封信》共计10000份，用于发放和张贴；各镇、骆岗街道和村召开换届选举动员会、村两委会、党员会、村民代表会等共计300余次，悬挂宣传横幅60余条，张贴标语400余张。在做好宣传工作的同时，全区各级还对选举骨干进行分级培训。区换届选举工作领导小组办公室专门编写了以选举程序为主要内容的培训提纲，在全区换届选举工作会议上对镇街分管领导、组织委员、社会事务办主任、各村书记、主任进行了一次专题培训。各镇和骆岗街道分别举办了以村“两委”班子成员、选民登记员为对象的培训班。各村举办了以村民代表、党员和村民小组长为对象的培训班。通过培训，提高了各级业务骨干换届选举工作的能力和水平，统一了认识，规范了操作程序。
（四）明确职责，建立健全了目标责任体系。一是实行区换届选举工作领导小组成员指导责任制，区里成立了4个换届选举工作指导组，分别由区委组织部、监察局、民政局、司法局、农委、计生委、审计局等单位的主要负责人任组长，指导组按照分工，定期检查指导各镇和骆岗街道换届选举工作，保证选举工作按照上级要求认真落实，确保执行法律法规“不将就，不走样”。二是切实发挥镇街党委（党工委）直接领导和具体指导的作用，明确镇党委书记、街道党工委书记是第一责任人，党政分管领导是直接责任人，同时实行镇、街领导干部包片、一般干部包村责任制。对村情复杂、矛盾较多的“难点村”、“重点村”，加派得力人员到村指导，周密细致地做好工作，发现问题及时解决。三是制定并下发了《换届选举工作目标任务细化表》，详细规定了每一阶段工作的完成时限、目标任务、工作内容等。各镇、骆岗街道都对目标任务进一步量化，从党委书记到一般干部对各自包哪个片，哪个村，责任目标是什么，都细化量化到人。通过明确区级成员单位职责，强化镇党委和街道党工委的领导地位，形成一级抓一级，一级促一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局，为顺利实施换届选举提供了坚强的组织保证。
四、 下一步工作打算
（一）组织开展对换届选举工作的检查验收工作。区换
届选举工作领导小组办公室将组织人员对各镇和骆岗街道的换届选举工作进行一次验收，重点是各村的换届选举资料归档是否齐全，制定的各种规章制度是否齐全，是否依法改选村民小组组长，健全村委会工作班子等情况。
（二）做好村干部的培训工作。按照规定村委会新班子产生后应由各镇和骆岗街道进行培训，但由于本次换届的村较少，我局将统一组织对新当选的村委会班子成员进行一次培训。
（三）进一步推动村务公开和民主管理工作。健全和规范村务公开制度，不断提高村务公开和民主管理的质量和水平，保证村民群众享有知情权、参与权、决策权、监督权。加强村委会换届选举及村级工作档案资料管理，逐步提高村级管理规范化水平。
关于区第七届村委会换届选举工作的初审意见
主任，各位副主任、委员：
村委会换届选举是农村广大群众政治生活中的一件大事，也是发展社会主义民主政治，加强基层群众自治制度建设的一件大事。根据区人大常委会2008年初工作要点的安排，经主任会议决定，本次会议听取和审议区政府关于第七届村民委员会换届选举工作情况的报告。现根据赵立群局长受区政府委托所作的汇报，结合内司工委了解的情况，提出如下初审意见，供常委会组成人员审议时参考。
一、 基本情况
我区第七届村委会换届选举工作从今年元月15日开始至4月9日结束。全区共有大圩、义城、烟墩和骆岗4个镇、街共28个村委会完成了换届选举工作。通过换届选举，广大村民的民主法治意识有了新的提升，村委会班子结构有了进一步改善。
1、领导重视，部署周密。区政府能从全局的、政治的高度，充分认识到做好本次换届选举工作的重要意义，统一认识，加强领导，认真组织实施。各级都成立了领导机构，建立了以“区督办、镇（街）指导、村为主”的换届选举工作运行机制。主要领导负总则，明确分工，严格责任。针对农村选举工作的新情况、新特点，制定了切实可行的换届选举实施方案。采取分级培训选举工作骨干的办法，提高了各级业务骨干指导、操作选举工作的能力和水平。坚持做到任务明确，措施到位，责任到人，保证了本次选举工作有组织、有计划、有步骤地进行。
2、依法操作，程序规范。区政府把严格依法运作作为村委会换届选举工作的一项重要原则，贯穿到选举工作全过程，在加强对《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《安徽省村民委员会选举办法》等法律法规学习和宣传的同时，将“一法两办法”和《安徽省村民委员会选举规程》等精神，转化为具体的操作标准，体现在实施方案中，明确强制性的步骤程序和允许性的操作方法，注重加强对换届选举每个阶段和每个环节的指导，确保选举工作环环相扣，依法规范开展。各村都能把好法定程序关，不图省事、不怕麻烦、不漏环节，按章操作。此外，还加大了对选举中来信来访工作的处理力度，对群众的来信来访，各镇、街高度重视，主要领导亲自接访，及时了解情况，依法妥善处理，保证了选举工作的顺利进行。
3、保障民主，参与广泛。区政府尊重和保障广大村民直接行使民主权利，相信群众，依靠群众，把法律法规赋予的民主权利原原本本地交给广大村民，增强了村民的民主法制意识和参与意识，引导村民依法行使民主权利。在选举工作中，把充分保障民主落实到具体环节之中，村民选举委员会、村换届选举办法、选民资格认定、村委会候选人资格条件都交给村民代表会议讨论确定；严格实行村民直接投票提名候选人。在选举过程中，无论是改选村民代表，还是候选人提名以及正式投票选举，广大村民都热情参与，村民平均参选率达到96%。在产生的新一届村委会班子成员中，新当选的村主任占32%，新当选的委员占31%，村委会班子结构得到了新的改善，为村委会的工作注入了新的活力，选举结果既为群众满意，又为组织满意。
二、几点意见
我区第七届村委会换届选举工作完成了预定的目标任务，但工作还没有结束，对下一步工作我们提出如下建议：
1、要加强研究，总结经验。党的十七大对基层群众自治制度建设提出了更新更高的要求。在检查验收阶段，区政府要组织各选举单位认真总结经验，进一步提升我区组织换届选举工作的能力。同时，针对我区农村经济社会的不断发展，研究选举中出现的新情况、新问题，推动村委会选举工作不断改革创新。
2、要抓好衔接，巩固成果。区政府要切实指导好新老村委会班子的工作交接。同时，尽快对新村委会成员及其他新任村干部进行培训，提高他们履行职务、服务村民的能力，保证我区农村经济社会持续健康发展。
3、要完善制度，促进发展。区政府要及时指导各村完善规章制度，推动各村民主决策、民主管理、民主监督制度的落实，保障村民群众的知情权、参与权、决策权、监督权，促进农村各项政策的落实，积极推进我区新农村建设。
区人大常委会内务司法工委
2008年5月30日
关于开展《防洪法》执法检查情况的报告
——2008年5月30日在区二届人大常委会第十一次会议上
区人大常委会城乡工作委员会主任 吴大梅
主任，各位副主任、委员：
我受区人大常委会主任会议的委托，向本次会议作关于开展《防洪法》执法检查情况的报告，请予审议。
5月19—21日，区人大常委会《防洪法》执法检查组对我区贯彻执行《防洪法》情况进行检查，对大圩、淝河、烟墩、义城四个镇和骆岗、望湖两个街道贯彻执行《防洪法》和落实区防汛抗旱工作会议，做好今年防汛抗旱准备工作进行认真的检查，到每个镇、街都采取实地看、听汇报、开座谈会等形式，深入了解情况。对今年防汛的重点地段如南淝河应急除险加固工程、巢湖大堤万年埠段综合治理工程建设；十五里河孟家圩段、五里庙高排沟和低排沟、老官塘高排沟等渠道治理工程；许贵防洪闸、上新埂和下新埂排涝站、黄巷排涝站、张生圩排涝站等防汛设施进行了实地察看，最后听取了区水务局负责人对贯彻执行《防洪法》和全区今年防汛抗旱准备工作的汇报。现将检查的情况报告如下：
一、今年以来水利建设和防汛抗旱准备工作的基本情况
近几年，区政府及其主管部门，高度重视水利建设和防汛工作，认真贯彻执行《防洪法》，坚持依法治水，依法防汛。兴建了一大批防汛和水利基础建设工程，根除了一些水利隐患，提高了全区的防洪能力，改善了水利条件，为安全度汛、确保人民群众生命财产安全、防汛抗旱奠定了坚实的基础。
1、加强了水利基础设施建设，提高了防汛抗旱能力。近几年，我区投入大量资金用于水利基础设施建设，十五里河护砌、关镇河整治等一批重点水利工程的完工，明显提高了我区的防汛抗旱能力。滨湖新区建设以来，我区的水利建设迎来了新的契机，一些河流的综合整治已经纳入合肥市滨湖新区防洪规划范围，目前巢湖大堤和塘西河、十五里河上游综合整治已经启动，总投资2.5亿元的巢湖岸线防洪及生态环境治理工程已开工。在今年的市人代会上，包河代表团提出的《关于尽快实施南淝河下游段综合治理工程的议案》，引起市领导的高度重视，促成了我区南淝河险工隐患除险加固工程的实施。
2、加大了《防洪法》宣传力度，提高了全社会防洪意识。区政府及水务局坚持把加强《防洪法》的宣传作为贯彻执行《防洪法》的基础工作，采取不同形式，加大宣传力度。一是在世界水日、中国水周期间，设立宣传站、散发宣传材料，进行广泛的宣传；二是结合办案开展宣传，通过典型案件的监督办理，以案释法，增强宣传实效；三是通过防汛抗旱会议，有针对性地面向广大干部，特别是领导干部宣传《防洪法》；四是加强重点地区的水法法规宣传，如针对近城区容易出现的沟渠乱搭建等问题，有针对性地到基层开展水法宣传，提高基层群众依法治水、依法防洪的意识。
3、开展汛前检查，制定了防汛预案。为了做好今年防汛的准备工作，2月底区防指即发出通知，要求各镇、街认真做好今年防汛抗旱的各项准备工作，扎实开展防汛检查。3月下旬，区水务局组织工程技术人员深入防汛一线开展汛前检查，逐段了解水利工程的运行状况。4月中旬区政府分管副区长带领水务局有关负责同志深入巢湖大堤、南淝河等防汛一线检查指导工作，对发现的隐患和问题，及时要求有关镇、街和责任单位组织除险加固。制定了《包河区汛前检查防汛隐患及整改责任一览表》，表中对全区查出的隐患38处逐一落实了责任单位、整改措施和时间要求。在做好汛前检查的基础上，区防汛办修订和完善了包河区防汛抗旱应急预案和防台风应急预案，并以区防汛抗旱指挥部文件下发，明确了全区各级各部门在防汛抗旱和防台风中的职责。各镇、街也结合自身实际制定了相应的应急预案。
4、召开了区防汛抗旱工作会议，落实了防汛责任制。5月6日区政府召开了全区防汛抗旱工作会议，会议宣布成立了以区长为指挥长的防汛抗旱指挥部，落实了区政府领导防汛抗旱责任制，签订了2008年防汛抗旱责任状。各镇、街成立了以党政主要负责同志挂帅的防汛抗旱指挥机构，有关镇、街还填写了行政首长负责制责任卡、重点堤防汛前检查责任卡、小型水库汛前检查责任卡、防洪涵闸安全检查责任卡等。落实了防汛责任人，明确了汛前检查、除险加固、汛期防守的各项责任。目前，区防指对汛期容易出险的141座防洪涵闸，分别与有关乡镇落实了检修养护、关启操作责任，对有隐患的涵闸斗门，及时进行了应急除险或落实安全度汛措施，确保涵闸的安全度汛。区防汛抗旱指挥部办公室和区水务局还建立了严格的汇报值班制度，并从5月1日起开始实行防汛值班。
5、备足了防汛物资，消除了部分防汛隐患。为做好今年的防汛工作，汛前，区防指要求各街镇及时采购补充防汛物资，做好库存防汛物资的清点、晾晒、保管及上报工作。据统计，目前我区已储备的防汛物资有：麻袋6000条、草袋4000条、编织袋30000条、木材60方。区防汛仓库现有发电机7台，编织袋3万条，水泵17台，柴油机9台套，汛期将根据实际情况及时补充必要防汛物资。汛前，针对防汛检查中发现的水利工程存在的隐患和问题，区防指积极筹措资金组织除险加固，对烟墩镇派河王壕段和张大壕段511米堤防薄弱隐患，及时落实资金40余万元，组织施工单位在五月上旬完成了两段堤防的护坡加固。各镇、街对汛前检查出的38处隐患和需要解决的问题到5月21 日止大部分隐患已消除，一些问题已经解决。
二、存在的主要问题
通过检查，我们看到了区政府及区水务局在依法治水、依法防洪方面做了大量卓有成效的工作，全区水利建设的标准越来越高，防汛抗旱的能力越来越强。但是，我区水利基础设施仍处在建设阶段，仍然存在一些问题和差距需要努力解决。
1、排涝能力偏低。近年来，随着南淝河、巢湖大堤、十五里河、塘西河、派河的治理和投入，全区防洪能力大大提高。但是相比之下，排涝设施却显得投入不足，排涝能力低。低洼地、小圩口汛期易涝易淹；二环路两侧的五里庙、王大郢、老官塘、贾大郢、平塘王等社居委如遇强降雨也易涝难排。
2、内河内圩的防洪标准偏低。十五里河骆岗徐小河两侧；义城的五联圩、贡家圩；淝河流域的关镇河、张生圩等堤防单薄，设防标准低，汛期高水位容易出险。
3、水利设施管理漏洞较多。去年以来一些泵站设备被盗，涵闸被盗、防汛动力电线被盗，被盗后有的至今仍没有恢复。
4、清淤参差不齐。望湖街道五里庙高、低排水沟等岗区清淤清障力度大，而圩区一些排涝沟革命草厚积显然堵水，但有的至今没有清除。
5、部分河流、堤防的堤埂和坡脚有群众在上面种庄稼和蔬菜，造成水土流失，有碍堤埂安全。
三、建议：
随着我区城市化进程的推进，为了适应滨湖新区建设对防洪的高标准要求，适应农村、农业生产防汛向城市和工业园区防汛的转变，切实做好今年防汛抗旱工作，为今后水利工作奠定基础。我们通过检查后提出如下建议：
1、全面落实防汛责任制，尽快根除隐患。通过检查，我们认为各街、镇防汛责任制已经订立。已查处的隐患和确定需要抓紧解决的问题大部分已经解决，但仍有一部分没有解决。如老官塘高排沟被填埋、部分排涝沟渠清淤、张生圩排涝站维修等都需要抓紧解决，以无隐患迎接汛期的到来。
2、认真做好新建城区的排涝水系建设。去年淝河路部分路段被淹，造成交通堵塞，反映出我区二环路两侧、淝河路周边新建城区排涝能力不足。建议政府要按照城市防洪的标准，规划改造这一片新城区的排涝沟渠和泵站，以彻底根除排水不畅和易淹易涝问题。
3、加强对水利设施的管护和执法。要进一步落实水利设施分层分级管理的责任制，要严厉打击偷盗行为，防止被盗被偷再次发生。要落实维修管护责任制，保持机械、设备的良好状态。要坚决根除在河、圩大堤上种菜、种庄稼，防止圩、河堤人为损坏。
4、抓紧清淤。要组织力量对十五里河下游主河道淤塞进行清除，要对大圩、杨婆圩等主排涝沟渠进行清淤，以提高抗旱排涝能力。
5、建议适当时候对巢湖大堤98年建成的迎水坡罩面和挡浪墙进行一次维修，清除隐患，修复损伤。
关于《合肥市包河区人大常委会
街道工作委员会工作暂行办法》的说明
——2008年5月30日在区二届人大常委会第十一次会议上
区人大常委会人事代表选举工委副主任 计四平
主任，各位副主任、委员：
我受主任会议的委托，现就《合肥市包河区人大常委会街道工作委员会工作暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的有关问题作如下说明，请予审议。
一、制定《暂行办法》的目的、意义
街道处于城市建设和管理的基层，是城市政权建设、经济发展、社会稳定和居民群众安居乐业的重要基础，也是构建社会主义和谐社会的重要载体。我区现有常青、望湖、包公、芜湖路、骆岗5个街道，其中，常青、望湖、骆岗三街道属镇改街或新成立街道；有淝河、义城、大圩、烟墩4个镇，其中，义城、烟墩也正在试行街道化管理模式。街道数大于镇数。随着我区城市化进程的加快，街道人大工作在全区人大工作中的地位和作用也越来越突出。大力推进街道人大工作，是保证城市改革和发展顺利进行的迫切要求，是搞好闭会期间代表活动的实际步骤，是权力机关实施有效监督的重要途径。如何做好街道人大工作，对于我们仍是一个新鲜的课题。由于街道人大工委没有一个明确的条例式的法规作指导，使得专职人员对街道人大工委的性质、地位及权限、应该履行的职责和发挥的作用，缺乏全面、准确的了解，工作没有衡量标准、无抓手。
为了进一步加强和规范街道人大工委工作，推动和促进街道人大工作更好地开展，有必要研究制定我区街道人大工委工作相关制度，使我区街道人大工委工作逐步走上程序化、规范化轨道。
二、制定《暂行办法》的法律依据及经过
在起草《暂行办法》过程中，我们根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》有关条款的规定，以及加强城市政权建设、促进经济发展、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的实际需要，借鉴兄弟县区人大常委会的成功做法，主任会议经过多次认真讨论、研究，认为《暂行办法》的基本原则及主要内容既符合有关法律的精神，同时，也符合包河区的区情，具有可操作性。在制定《暂行办法》草案过程中，我们主要做了以下三项工作。
（一）开展调研活动。区人大常委会曾经对全区街道人大工委的设置、人员配备、代表活动开展情况、工委工作经费、代表活动经费等情况作过一次比较全面的调研，基本上摸清了情况。后又赴外地进行考察，认为，兄弟市、县人大加强街道人大工委工作的实际做法是富有成效的，可以作为我区人大加强和规范街道人大工委工作的参考和借鉴。
（二）组织讨论，征求意见。根据区人大常委会领导调研成果，人事代表选举工委草拟了《合肥市包河区人大常委会街道工作委员会工作暂行办法》（草案）。去年，还在举办基层人大负责人培训班过程中，就《暂行办法》（草案）进行了讨论，进一步征求意见，
并根据大家提出的意见，作了修改完善。
（三）街道人大工委负责人全部专职化。在区人大常委会的努力下，在区委的高度重视下，去年，全区（除烟墩镇）5个街道、3个镇的人大主要负责人，均实现了专职化，基层人大工作的体制和机制得到了进一步完善。《暂行办法》在我区进行实际操作的必备条件业已成熟。
三、《暂行办法》的主要内容及需要说明的问题
《暂行办法》共分九条。主要规定了街道人大工作委员会的性质及地位、机构及组成、职责及作用、会议议定事项及召开形式等方面内容。
（一）关于第一条。这一条是根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十三条“常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构。”、第六十八条“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”的规定而作出的。
（二）关于第二条、第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第八条。这些规定是在参考兄弟县区实践工作经验的基础上，按照中共安徽省委皖发[2004]20号、中共安徽省委办公厅[2004]20号文件精神作出的，法律并没有明确、具体的规定。
以上说明，连同《暂行办法》请一并审议。
合肥市包河区人大常委会
街道工作委员会工作暂行办法
（2008年5月30日区二届人大常委会第十一次会议通过）
街道人大工作是全区人大工作的重要组成部分。为进一步加强和规范街道人大工作委员会（以下简称街道人大工委）的工作，不断推进基层民主和法制建设，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等的有关规定，结合我区实际，制定本办法。
一、街道人大工委是区人大常委会在城区街道的工作机构，对区人大常委会负责并报告工作，并接受所在街道党工委的领导。
街道人大工委必须依法开展工作，努力为选民服务，为代表服务，为区人大常委会履行职责服务。
二、街道人大工委由主任、副主任和若干委员组成，并由区人大常委会任免。主任列席区人大常委会会议、街道党工委会议，也可列席办事处主任办公会议。
三、街道人大工委职责：
（一）按照区人大常委会的工作要点和部署，制订本街道人大工委工作计划，并组织实施。
（二）宣传、贯彻国家的宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定，保证其在本街道辖区内的遵守和执行，会同有关部门抓好基层民主和法制建设；
（三）联系、服务辖区内的各级人大代表，接待、受理代表的来信、来访，反映代表的意见和要求，组织代表小组开展活动，督促街道办事处及有关单位认真办理代表提出的议案和建议、批评、意见，为代表履行职责提供服务，组织辖区内的区人大代表在闭会期间开展视察、执法检查、调查等活动；
（四）对本街道经济建设、社会事业发展、财政收支计划安排与执行、执法情况等重大事项和人民群众普遍关心的问题进行调查研究，提出建议、批评和意见，并向区人大常委会和有关部门反映情况，参与重大问题决策；
定期组织代表听取街道办事处有关本街道经济建设、社会事业发展、财政收支计划安排和执行等重要工作情况报告，听取街道办事处和区人民政府所属部门派驻街道工作机构的专项工作情况报告，提出建议、批评和意见，依法实施监督；必要时，可向区人大常委会作专题汇报；
（五）抓好街道人大代表工作规范化建设，建设和管理好街道人大代表活动室。组织和指导代表小组和代表进行学习，开展活动，接待和走访选民，反映人民群众的意见和要求。组织代表述职，接受选民监督；
（六）指导社区居民委员会和村民委员会依法开展自治活动；
（七）在区人大常委会和选举委员会的领导下，承办辖区内人大代表选举的有关工作，负责区人民代表大会会议期间本街道代表团的会务及各项服务工作；
（八）办理区人大常委会及其主任会议交办的其它事项。
四、街道人大工委每三个月至少举行一次会议，必要时，可以临时举行会议。会议由主任或副主任召集和主持。
街道人大工委议定事项，实行民主集中制原则。
五、街道人大工委召开会议时，根据工作需要，可以通知街道办事处、区人民政府所属部门派驻街道工作机构及有关单位负责人列席，也可以邀请辖区内的人大代表列席。
六、街道人大工委应建立与街道办事处和区人民政府所属部门派驻街道工作机构负责人联系制度，互相通报主要工作情况，讨论研究有关问题。
七、街道人大工委应配备一名专职（或兼职）工作人员。
八、街道人大工委的活动经费，列入街道财政计划。
九、本《办法》自区人大常委会会议通过之日起施行。
关于接受张庆文辞去
区二届人大代表职务的请求的议案
区人大常委会：
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十条第二款的规定，2008年5月19日，合肥市包河区人大常委会第十次会议作出决定，对涉嫌受贿犯罪的区二届人民代表大会代表张庆文依法采取强制措施许可。鉴于此，张庆文已向区人大常委会提出辞去区二届人大代表职务的请求。依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十一条第二款的规定，经主任会议研究，建议区人大常委会接受张庆文辞去区二届人大代表职务的请求。
以上议案，请予审议。
主任会议
2008年5月30日
关于接受张庆文辞去
区二届人大代表职务的请求的决定
（2008年5月30日合肥市包河区第二届人民代表大会
常务委员会第十一次会议通过）
依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十一条第二款的规定，合肥市包河区第二届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定：接受张庆文辞去区二届人大代表职务的请求，其代表职务相应终止。 |