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目 录
合肥市包河区第二届人大常委会第十二次会议纪要
关于批准合肥市包河区2007年财政决算的决议
关于合肥市包河区2007年财政决算和2008年1－6月份预算执行情况的报告
区二届人大常委会第十二次会议审议区人民政府《关于合肥市包河区2007年财政决算和2008年1-6月份预算执行情况的报告》、《关于合肥市包河区2007年度本级预算执行情况
和其他财政收支的审计工作报告》的意见
合肥市包河区第二届人大常委会任免名单
关于全区城乡医疗卫生工作情况的报告
区二届人大常委会第十二次会议审议区人民政府《关于我区城乡医疗卫生工作情况的报告》的意见
关于未成年人案件审判工作情况的报告
关于我区法院未成年人案件审判工作的初审意见
关于包河区2008年1－6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告
关于2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的初审意见
区二届人大三次会议代表议案建议办理情况的报告
关于区二届人大三次会议代表议案、建议办理情况的初审意见
区人大常委会大事记
区二届人大常委会举行第十二次会议
合肥市包河区二届人大常委会第十二次会议，于2008年7月30—31日在区人大常委会会议室举行，会期一天半。区委书记、区人大常委会主任贺懋燮、区人大常委会常务副主任姚本柱分别主持了会议，副主任黄守忠、石传翠、宋方鹏、韩友海、李富林等21名组成人员出席了会议。区人民政府区长胡启生，副区长汪义军、潘守银、檀莉先后列席了会议，区人民法院院长李志军，区人民检察院检察长沈朝晖、副检察长孙先友,区人大办公室、区政府办公室，人大各工委负责人，街道人大工委主任、副主任，镇人大主席、副主席，3名区人大代表列席了会议。
一、会议听取和审议了区财政局局长岳华受区人民政府委托所作的《关于包河区2007年财政决算和2008年1—6月份预算执行情况的报告》。
（审议情况见审议意见书）
二、会议听取和审议了区审计局局长刘贤东受区人民政府委托所作的《关于包河区2007年本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》。
（审议情况见审议意见书）
三、会议听取和审议了区卫生局局长周荣新受区人民政府委托所作的《关于全区城乡医疗卫生工作情况的报告》。
（审议情况见审议意见书）
四、会议听取和审议了区人民法院院长李志军代表区法院所作的《关于未成年人案件审判工作情况的报告》。会议认为区法院高度重视未成年人案件审判工作，认真贯彻对未成年人犯罪的“教育、挽救、感化”方针，针对未成年人案件审判工作的保护性特征，坚持审判与教育并举，法律与情理并施，凸显未成年人审判的教育、挽救和保护职能，全力维护未成年人的合法权益；积极探索、锐意进取，未成年人案件审判工作不断开拓、创新，取得了较好的成绩。
会议指出，未成年人的教育和保护，失足青少年的教育和挽救，是一项长期、系统、复杂的社会工程，需要全社会的共同关注和努力。目前存在未成年人案件审判工作量大与审判人员缺少和办案经费不足的矛盾，未成年人案件审判工作还有待进一步规范和提升。
会议要求，区法院要主动加强与教育、公安、检察、司法、妇联、共青团、工会等机关的联系配合，健全联络沟通机制，强化司法宣传，完善结对帮教和社区矫正衔接工作，形成未成年人权益保护的社会综治网络，使对未成年人犯罪的预防、教育、挽救成为一项社会系统工程；要强化队伍自身建设，着力提高审判工作质效；要规范案件办理程序，优化审判效果，寻求针对性的办案思路，加大民事案件的调解、执行力度，不断加强和改进未成年人案件审判工作。
五、会议听取和审议了区发展和改革委员会主任郑邦贵受区人民政府委托所作的《关于包河区2008年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。会议认为，今年以来，区政府以科学发展观为指导，围绕“六个一”的目标要求，打造“三大品牌”、构筑“三大高地”，建设“七大片区”，统筹协调经济社会发展，国民经济和社会事业的各个方面都保持了健康持续发展的态势，各项计划完成较好。主要经济指标保持较高增长，工业经济发展强劲，包河工业区集聚效应明显，项目建设稳步推进，招商引资一路飘红，滨湖新区建设取得新突破，社会事业不断取得进步。
会议指出，我区在各主要经济指标都大幅增长的同时，地区生产总值和固定资产投资仍未实现过半的目标，下半年完成全年任务的压力加大；部分企业效益下滑，从产值上看，骨干企业在今年上半年都有所增长，但税收下降，随着油、电、煤、钢材等上游产品的涨价，企业效益可能进一步下滑；在公共卫生、片区建设等领域工作进展不快、成效不明显。
会议要求，区政府要牢固树立科学发展观，努力完成各项目标任务；要坚持投资为本，突出项目带动，围绕 “三大高地”、“七大片区”建设，加大招商引资和重点项目推进力度；要进一步落实强工快商战略，完善包河工业区发展功能，加速推进先进制造业向工业园区集聚，积极发展现代服务业，加快传统服务业改造升级；要加强社会事业发展，构建和谐包河，深入实施二十八项民生工程，加快“一镇十村”示范点建设，深入推进新市镇和新农村建设，加快区疾控中心建设；要切实妥善处理信访突出问题和群体性上访事件；要强化政府效能建设，优化发展环境。
六、会议听取和审议区委常委、区政府常务副区长汪义军受区人民政府委托所作的《关于区二届人大三次会议代表议案、建议办理情况的报告》。会议认为，区政府高度重视代表议案、建议的办理工作，不断强化领导，实行区长负总责、常务副区长具体分管、分管副区长领衔办理，明确责任领导、责任单位和办理要求，规范办理程序，加大督办落实力度，切实提高了办理实效。
会议指出，区政府在今年代表议案、建议办理工作中，总体情况较好，同时存在着个别承办单位没有在规定的时间内将建议办复，答复格式不够规范，解决率不高等问题。
会议要求，区政府要进一步树立代表意识，从尊重代表的主体地位和推动全区工作的角度出发，提高对代表建议办理工作重要性的认识；要督促没有及时征询代表办理意见的承办单位，尽快答复反馈代表，并做好解释说明工作；要高度重视议案、建议所提问题的解决，答复中承诺解决的问题，要认真加以落实；要努力提高建议答复函件质量，确保行文规范，文字准确，内容具体，操作性强，保证办理工作的严肃性。
七、会议通过了人事任免事项。会议决定免去孙传琴同志包河区人民政府副区长（挂职）职务，决定免去周庆生同志包河区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员（挂职）职务，决定任命吴文同志为包河区人民政府副区长（挂职）。
合肥市包河区人大常委会办公室
2008年8月1日
关于批准合肥市包河区2007年财政决算的决议
（2008年7月30日合肥市包河区第二届人民代表大会
常务委员会第十二次会议通过）
合肥市包河区第二届人民代表大会常务委员会第十二次会议听取和审议了区财政局局长岳华受区人民政府委托所作的《关于合肥市包河区2007年财政决算和2008年1－6月份预算执行情况的报告》，决定批准合肥市包河区2007年财政决算。
关于合肥市包河区2007年财政决算和2008年1—6月份预算执行情况的报告
2008年 7月30 日在区二届人大常委会第十二次会议上
区财政局局长 岳华
主任，各位副主任、委员：
我受区人民政府委托，向区人大常委会报告合肥市包河区2007年财政决算和2008年1—6月份预算执行情况的报告，请予审议。
一、2007年财政决算情况
（ 一）全区预算执行情况
2007年全区财政收入完成91249万元，占年初预算的107.4%，比上年增长24.9%。其中：中央级收入完成42415万元，占年初预算的108.8%，比上年增长30.1%；地方级收入完成48834万元，占年初预算的106.2%，比上年增长20.6%。
分项目完成情况是：
1、工商税收入完成89009万元，占年初预算的109.9%；
2、非税收入完成2240万元，占年初预算的56%,未完成预算的主要原因是部分执收执罚单位的收费收入比上年同期减少。
2007年全区财政支出完成52094万元，占调整预算的93.2%，比上年增长25.6%。
（二）区本级预算执行情况
2007年区本级财政收入完成63392万元，占年初预算的105.6%。其中：地方级收入完成31737万元，占年初预算的102.4%，比上年增长14.5%。
2007年区本级财政支出年初预算为25750万元，后经区二届人大常委会第五次会议调整为29910万元，由于市追加指标、上年结转、动用上年净结余以及下划街道镇支出等变动因素，全部财政支出预算调整为46654万元，实际支出完成43230万元，占调整预算的92.7%，比上年增长30.6%。主要支出项目完成情况是：
1、一般公共服务8749万元，占调整预算的85.2%,因市追加土地整理项目指标年底才下达,支出结转下年;
2、公共安全2411万元，占调整预算的100%；
3、教育11390万元，占调整预算的94.1%；
4、科学技术333万元，占调整预算的100%;
5、文化体育与传媒380万元，占调整预算的87.3%,因市追加农村广播无线覆盖专项指标年底才下达,支出结转下年;
6、社会保障和就业6271万元，占调整预算的97.2%;
7、医疗卫生1751万元，占调整预算88.8%,因市追加社区卫生服务体系指标年底才下达,支出结转下年；
8、环境保护318万元，占调整预算的95.5%；
9、城乡社区事务2973万元，占调整预算的87.3%,因市追加市属企业生活园区移交辖区管理补助指标年底才下达, 支出结转下年；
10、农林水事务1791万元，占调整预算的95.6%；
11、交通运输436万元，占调整预算的100%；
12、工业商业金融等事务540万元，占调整预算的76.6%,由于年初预算安排的项目未实施,资金未拨付 ；
13、其他支出5887万元，占调整预算的99.5%。
（三）区本级财政收支平衡情况
按现行财政体制计算，全区地方级收入48834万元，加税收返还收入3694.3万元、市专项补助14017.8万元、结算补助559.5万元、街道镇体制上缴4329.7万元、街道镇超收入基数上缴及其他上缴2569.5万元、上年滚存结余2212.8万元，其他收入125.5万元，收入合计为76343.1万元；区本级实际支出43230万元，加上交市支出10611.3万元，追加补助街道镇支出1853.2万元，结算街道乡镇支出15799.2万元，支出合计为71493.7万元。收支相抵，滚存结余为4849.4万元，扣除结转下年支出1805.4万元，累计净结余3044万元。
从总体上看，2007年全区预算执行情况较好，主要呈现以下特点：
一是财政收入保持较快增长。全区财政收入在2006年突破7亿元的基础上，连跨8亿元大关，达到9亿多元，年增收近2亿元，按财政全口径计算，财政收入达28.3亿元，保持着较快的增长势头，财政收入规模继续位列全市四个城区之首。财政总收入中税收收入完成89009万元，增长29.8%，其中增值税、营业税、个人所得税和城建税等主体税种增收较多，分别比上年增长38%、35.2%、31.6%和58.2%。财政收入入库和增长的均衡性进一步加强，财政运行质量显著改善。
二是重点支出和民生工程资金得到有效保障。2007年，全区社会保障、教育、科技和医疗卫生支出分别完成8593万元、12047万元、333万元和1890万元，分别增长117.3%、37.9%、47.3%和61.1%。全区各级财政共落实兑现民生工程资金1383万元，财政的保障能力进一步增强，较好地促进了全区经济和各项社会事业发展。
围绕2007年预算执行，全区各级财税部门着重抓了以下几个方面的工作：
1、强化措施，超额完成收入任务。财政收入是做强“第一城区”经济实力的主要指标。我们始终将组织收入工作摆在第一位，常抓不懈、紧抓不放，大力组织收入，千方百计做大财政蛋糕。一是重新调整收入任务。为将“三大布局”区划调整对收入任务完成的影响降到最低程度，保持组织收入工作的连续性，激发各街镇抓收入的能动性，加强与税务部门协调联系，对各街镇的税收户型进行重新划分和确认，及时调整下达收入任务。二是进一步加强税收征管。修订全区协税护税管理办法，进一步强化各级各单位对税源的管理和服务，稳定全区税源，杜绝“跑、冒、滴、漏”。抓住滨湖新区大建设的有利时机，千方百计增加我区收入。定期召开财税工作例会，协调工作关系，通报税源信息，引起各方重视，促进税收征管。三是建立收入完成责任追究制度。全区首次对财政收入完成情况实行“一票否决”，建立严格的责任追究制度。由于全区组织收入工作措施得力，提前并超额完成了全年财政收入任务。
2、加大投入，重点保障民生工程。随着经济发展和财力增加，民生工程越来越受到各级政府的高度关注。为认真贯彻落实省、市、区关于实施十二项民生工程的一系列部署，解决关系群众切身利益的“生活难、看病难、上学难”等突出问题，让老百姓共享经济发展的成果，区财政部门认真测算和落实民生工程所需资金，在财政增收的前提下，加大资金投入。区财政全年共投入民生工程1383万元，全部拨付到位。在抓好民生工程的同时，积极筹措资金,支持科教文卫和社会保障事业协调发展，促进和谐包河建设。2007年，全区共投入教育经费12047万元、投入卫生事业经费1890万元，投入社会保障事业经费8593万元，分别比上年增长37.9%、61.1%和117.1%。
3、扎实工作，统筹推进财政改革。2007年是我区财政改革创新年，也是财政改革举措最多的一年。财政体制、政府非税收入、国库集中支付等多项财政改革顺利实施。一是重新调整区对街镇财政体制。结合区划调整的实际，按照“财权和事权相统一”原则，重新调整街镇财政体制, 使得街镇财力水平大幅度提升。二是全面实施政府非税收入征管改革。在全区范围内正式推行政府非税收入征管改革，加强了票据管理，规范了执收执罚行为。三是启动国库集中支付制度改革。首批选择4家区直单位进行国库集中支付制度改革试点。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前全区财政工作中还存在以下主要问题：全区财政收入规模虽大，但可用财力较小；财政收入受一些行业或产业的牵动性、影响性较大，财源基础不牢固；财政收支矛盾仍然突出，民生工程、经济发展和社会事业等支出压力仍然很大；国库集中支付改革、政府非税收入征管改革等各项财政改革需要进一步深化；财政支出效益管理和财政监督管理职能需要进一步强化。对此，我们将加强调查研究，采取积极有效的应对措施，切实加以解决。
二、2008年1—6月份预算执行情况
（一）1—6月份全区预算执行情况
1—6月份，全区财政收入累计完成65596万元，占年初预算107800万元的60.9%，超序时进度10.9个百分点，比上年同期增长37.5%。其中：中央级收入完成24746万元，占年初预算50600万元的48.9%，落后序时进度1.1个百分点；地方级收入完成40850万元，占年初预算57200万元的71.4%，超序时进度21.4个百分点。提前一个半月实现了任务过半的目标任务。从分项情况看：
1、税收收入完成64982万元，占年初预算的61.4%，比上年增长37.8%；
2、非税收入完成614万元，占年初预算的30.7%，比上年同期增长15.2%；
1—6月份，全区财政支出完成26768万元，占调整预算 51731万元的51.7%，其中：区本级支出完成20407万元，占调整预算41195万元的49.5%，落后序时进度0.5个百分点；街道镇级支出完成6361万元，占年初预算的55.6%，超序时进度5.6个百分点。
（二） 1—6月份区本级预算执行情况
1—6月份，区本级收入完成44166万元，占年初预算74200万元的59.5%，其中：地方级收入完成26083万元，占年初预算36700万元的71.1%，中央级收入完成18083万元，占年初预算37500万元的48.2%，分项情况是：
1、税收收入完成43552万元，占年初预算72200万元的60.3%，比上年增长33.8%；
2、非税收入完成614万元，占年初预算2000万元的30.7%，比上年同期增长15.2%。
1—6月份，区本级支出完成20407万元，占调整预算41195万元的49.5%，主要项目是：
1、一般公共服务4615万元，占调整预算的65.9%，主要是拨付行政办公中心建设和运转经费、招商引资奖励、政府采购经费和行政机关基本支出；
2、公共安全1115万元，占调整预算的48.1%，主要是拨付“两院”建设经费和滨湖治安联防经费及“平安包河”经费；
3、教育7103万元，占调整预算的52.4%；其中：用于城乡义务教育经费保障机制533万元，拨付滨湖新区学校设备购置经费及运转经费700万元、学校生均公用经费206万元和学校建设经费1100万元；
4、科学技术18万元，占调整预算的4.2%，主要是预算安排的科技三项费用项目未实施，上半年未支出；
5、文化体育与传媒243万元，占调整预算的61.7%，主要是拨付大型文化系列活动和广播电视节目无限覆盖经费；
6、社会保障和就业1293万元，占调整预算的45%，主要是预算安排的城镇居民医疗保障金、就业再就业资金、退役士兵自谋职业费上半年未拨付；
7、医疗卫生767万元，占调整预算的42.8%，主要是年初预算安排的社区卫生服务项目未实施，上半年未支出；
8、城乡社区事务1298万元，占调整预算的33.5%，主要预算安排城乡社区环境卫生专项经费上半年未拨付；
9、环境保护215万元，占调整预算的36.7%，主要是预算安排的退耕还林经费上半年未拨付；
10、农林水事务1190万元，占调整预算的64.5%，主要是拨付农村安全引用水工程、水利兴修工程、水稻良种补贴、大湖区农民负担转移支付补助和新农村建设等经费；
11、交通运输388万元，占调整预算的81.2%，主要是拨付农村公路建设资金和公路养护以奖代补经费；
12、工业商业金融等事务415万元，占调整预算的69.5%，主要是拨付市追加的支持江汽集团企业发展经费和安全生产、“春色滨湖”旅游经费等；
13、其他支出1747万元万元，占调整预算的32%，主要是年初预算安排的预留经费未支出。
(三)预算执行的特点
总的来看，上半年全区财政收入完成情况较好，收入增幅逐步回升；财政支出增长较快，重点支出得到了较好保障。
一是财政收入增幅继续稳定增长，入库均衡,提前一个多月完成上半年任务。上半年，全区财政收入分别完成1.05亿元、1.03亿元、1.26亿元、1.18亿元、1.07亿元、0.97亿元,实现了一个月进帐一个亿的奋斗目标,收入完成进度一直保持超序时态势，逐月累积增幅为26.6%、35.2%、38.8%、43.8%、47%、37.5% ，财政收入入库和增长的均衡性、稳定性进一步加强。
二是地方级收入进度快，财政收入质量明显提高。一是上半年地方级收入完成40850万元，占年初预算57200万元的71.4%，比上年增长58.7%，超序时进度21.4个百分点，在四个城区中一直位居第一，高于中央级收入22.5个百分点，地方收入占财政收入的比重比去年同期提高8.3个百分点，收入质量明显提高；二是税收收入成为财政增收的主体，财政收入的贡献率不断加大，结构不断优化。1—6月份，全区财政收入中，税收收入完成64982万元，占财政总收入的比重为99%，增长33.8%，税收收入增长成为财政增收的可持续原动力；三是与经济发展关联度高的流转税和所得税增收，主体税收营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税分别增长89.1%、48.6%、55.2%、56.6%，四项税种合计增收14256万元，占财政收入增收总额的79.7%；四是部分地方小税种增长迅猛，其中，土地增值税完成4398万元，增长2.92倍，增收3276万元；印花税完成2850万元，增长116.2％，增收1016万元。这一方面是近年来区域经济快速发展所取得的成果，另一方面也是财税部门进一步加强税收征管，努力优化财政收入结构的结果。
三是财政支出保持较高增幅，加大了对各项重点支出的保障力度。财政部门认真落实“大发展、大建设、大环境”发展的战略，积极筹措资金，加大资金调度力度，保证重点支出需要。上半年，全区完成财政支出26768万元，占调整预算数的51.8％，较上年同期增长60.5％，达到了序时进度的要求，特别是在教育、医疗卫生、农林水事务、交通运输等民计民生等方面的支出增幅较大，分别增长54.8%、40.8%、117%、105%，财政支出的公共性进一步显现。
(四)预算执行过程中存在问题
1、部分行业税收下滑，收入形势不容乐观。尽管上半年全区预算执行总体情况较好，但应看到，财政收入增幅较高，除经济增长因素外，还有去年收入转移因素，以及营业税、所得税、土地增值税等税收清缴一次性增收因素，财政收入增幅在五月份达到最高时开始有所回落。主要是由于区域内的电力能源、汽车、石油等行业税收较上年同期有大幅度下降，其中：中石化安徽省公司，今年上半年比去年同期减少7000多万元，主要原因是该企业07年四季度消耗库存较大，而消耗库存需在今年陆续进货补齐，影响增值税；江汽股份上半年几乎未实现所得税，增值税比上年同期下降将近一个亿，主要原因是一方面原材料价格上涨，造成企业进项税增加，另一方面，汽车市场竞争激烈，整车价格下跌，企业增值空间被压缩。另外，扩抵退税优惠政策的实施，对我区收入影响也很大，上述几户企业仍有将近1个亿的留抵等待退税，下半年增加的税收可能会被扩底退税冲抵，预计下半年收入增幅将有所回落。
2、财政支出压力相当大。随着我区“七大片区”战略的实施，各方面对财政资金的需求量增大，加上全面实施二十八项民生工程在年初预算之外新增了大量支出、即将实行的规范公务员津补贴，这两项预计需从一般预算新增财力中安排支出5000多万元；同时，还要兼顾法定支出增长需要，加之一些目前尚无法预计的新增支出因素，将会使本是吃饭型财政支出压力更大，年内财政收支矛盾仍将十分突出。
（五）下半年主要工作和措施
1、继续以组织收入为中心，确保完成全年收入目标任务。一是要强化目标任务意识。财税部门要进一步细化任务，明确职责，对下剩的目标任务要进行分解落实，切实做到以旬保月，以月保季，以季保年，确保财政收入均衡入库，确保全年收入目标实现。二是强化税收征管。财税部门在抓好日常收入征管的同时，要深入开展税源调查分析，加大重点税种、重点行业和重点企业的动态监控力度，多渠道了解掌握税源信息。三是加强非税收入征管。完善非税收入收缴管理系统，加大对行政事业性收费和政府性基金的收缴力度，加强对各类经营性国有资产收益管理。四是密切关注影响财政收入的增减因素，加强收入分析调度，及时解决组织收入过程中存在问题。
2、进一步调整优化支出结构，全面落实惠民惠农政策。按照“有保有压，有促有控”的原则，严格控制行政性和消费性支出，扎紧支出口子，严格控制预算追加，加大对重点支出的保障力度，着力解决事关民生的重点支出资金需要。继续加大民生工程工作落实力度，确保资金筹集到位，政策落实到位。确保重点支出和教育、科学和公共卫生等法定支出的资金需要。
3、继续深化财政改革，提高财政管理水平。加快推进国库集中支付改革步伐，抓紧做好改革的各项前期准备工作，确保在省、市财政部门要求的9月1日时限前正式运行国库集中支付系统。继续深化部门预算改革，完善综合财政预算编制制度，立足于早，立足于快，立足于创新，夯实基础，做细做实基本支出预算，以财力为前提，加强项目库建设，做好项目支出预算编制。
主任， 各位副主任、委员：2007年，在区委、区政府的正确领导和区人大的依法监督下，全区各级财税部门围绕区二届人大一次会议确定的目标和任务团结拼搏，迎难而上，锐意进取，开拓创新，较好完成全年的财政预算任务，实现了财政收支平衡并有结余。2008年上半年全区经济继续保持了较快增长的态势，财政预算执行情况总体良好，财政收支提前实现“任务过半”，有力地支持和保障了经济和社会事业发展。
区二届人大常委会第十二次会议审议区人民政府《关于合肥市包河区2007年财政决算和2008年1-6月份预算执行情况的报告》、《关于合肥市包河区2007年度本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》的意见
区人民政府：
2008年7月30日，区二届人大常委会第十二次会议听取和审议了区财政局局长岳华受区人民政府委托所作的《关于合肥市包河区2007年财政决算和2008年1－6月份预算执行情况的报告》和审计局局长刘贤东受区人民政府委托所作的《关于合肥市包河区2007年度本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》。会议认为，2007年，区人民政府认真执行区二届人大一次会议决议，依法治税，积极组织收入，财政收入增长较快；积极推进各项财政改革，妥善安排支出，保证了农业、科学、教育、文化、社会保障和公共卫生等法定支出和重点支出的需要，加大了各项民生工程的投入，促进了经济持续发展和社会事业的全面进步；2007年预算实现了收支平衡，并有结余，圆满地完成了区本级预算。区审计局的审计工作报告客观地反映了区本级预算执行和其他财政收支情况，指出了存在的问题，并提出了审计意见，为人大常委会审议政府决算报告提供了有益的参考和依据。会议作出了《关于批准合肥市包河区2007年财政决算的决议》。
会议指出，我区在预算和财政性资金使用管理方面仍存在一些问题，主要是：预算编制的科学性和执行的刚性不够强，年初编制的预算与年终的决算相差较大；专项资金挤占挪用现象依然存在；预算外资金管理不严，非税收入存在部分收入未能及时足额上缴的现象；逾期财政性贷款清收力度不大。
为更好地加强预算管理，解决预算执行中存在的问题，提高财政性资金的使用效益，会议提出如下意见：
1、进一步细化预算，强化预算刚性。区政府及财政部门应进一步提前和细化预算编制，预算编制科目要努力编制到具体项目，提高预算编制的科学性和预见性。对上级转移支付情况区政府应每半年向人大常委会报告一次，并逐步纳入年度预算。净结余要努力纳入预算，未纳入预算动用的净结余要及时向人大常委会备案。坚持先有预算，后有支出的原则，强化预算刚性，严格控制追加预算，追加预算要逐步实行听证制度，提高预算的透明度。对超收收入要作出科学预测，调整预算要在规定日期前报人大常委会审议批准。
2、加强专项资金的管理。积极推行国库集中支付制度和专项资金报帐制等资金管理方式，坚持跟踪问效，财政局要加强资金拨付后的管理，防止“以拨代支”，审计局要加强审计监督，提高财政资金的使用效益。区政府及财政部门要进一步修订完善单位定额经费预算，缩小基本支出缺口，从源头上堵住挤占专项支出的现象。
3、加强预算外资金管理。要严格执行“收支两条线”的管理规定，加大政府调剂力度，对历年预算外结余资金和借出资金要进行清理，查清明细，应纳入预算的要及时纳入预算。加强非税收入征管，完善非税收入征收、票据管理、稽查监督等相关制度，实现政府税收和非税收入的统筹安排。加强国有资产收益管理，对滨投公司既要发挥其投融资平台作用，也要保证国有资产收益的上缴入库。
4、加大逾期财政贷款清收力度。对经济开发处和财政周转金所放贷款要切实加大清收力度，对确实不能收回的要按法定程序注销。同时，对财政周转金等有关帐户要进行清理。
5、强化审计监督，落实整改措施。对审计工作报告中提到的违规违纪使用资金的有关部门要认真整改，今年11月份人大常委会主任会议将听取政府落实审计意见情况的报告。
以上审议意见，请区政府及有关职能部门认真研究落实，并在两个月内将落实情况书面报区人大常委会。
2008年8月8日
关于包河区城乡医疗卫生工作情况的报告
2008年7月31日在区二届人大常委会第十二次会议上
卫生局局长 周荣新
主任，各位副主任、委员：
受区政府委托，我向区人大常委会作全区城乡医疗卫生工作情况的报告，请各位领导审议。
一、全区卫生医疗机构现状
目前全区有区医院、疾控中心、卫生监督所、妇幼保健站，常青、望湖、骆岗、淝河、义城、烟墩6个原卫生院转型的社区卫生服务中心以及大圩卫生院共11个直属区卫生局管理的卫生医疗机构，共有在职职工242人，招聘人员180名。全区有10个社区卫生服务中心（含6个卫生院转型）、24个社区卫生服务站，共34个社区卫生服务机构，共有社区卫生服务人员356名。2007年，经区政府同意，在各街道、镇设立了卫生监督工作站，并面向社会公开招考了14名卫生监督协理员（每个街道各2人、每镇各1人），主要协助做好街、镇公共卫生监督工作。
二、今年以来工作情况
今年以来，全区卫生系统围绕区委、区政府的工作重心，狠抓城乡医疗卫生工作，为圆满完成全年各项工作任务奠定了良好的基础。
（一）加快推进社区卫生服务机构建设
1、提速提质，实现城市社区卫生服务广覆盖。根据国务院《关于加快城市社区卫生服务发展指导意见》和省、市的部署，结合我区社区卫生服务工作起步晚的实际，加大力度，加快社区卫生服务机构建设，强化社区卫生服务机构“六位一体”（健康教育、预防、保健、康复、医疗、计划生育技术指导）的全方位服务功能，为居民提供安全、有效、价廉的社区公共卫生和基本医疗服务。主要做法：一是召开了全区社区卫生服务重点联系城市工作动员会，会上区政府与各街、镇，区卫生局与各社区卫生服务中心分别签订了社区卫生服务工作责任状。二是根据市、区社区卫生服务机构发展计划，今年须新建的7个社区卫生服务站已建成4个，其余3个站正在加紧建设。同时，在完善巩固去年2个中心9个站已纳入省级规范化建设的基础上，今年在全区继续完成1个省级规范化中心、9个规范化站、3个市级示范中心的建设任务。三是为更好地规范社区卫生各项档案资料，区卫生局投入了16.6万元为各社区卫生服务机构统一印制了档案资料登记表及相关规章制度。四是7月中旬组织开展了对各社区卫生服务中心的上半年工作考核，确保社区卫生服务机构规范有序运行。
2、积极探索农村卫生服务体系建设新途径。我区农村卫生服务体系在2002年行政区划调整后，一直处于停滞、下滑状态，多数村卫生室已名存实亡，各镇村的基本医疗和公共卫生管理主要由卫生院承担。为了解决农村群众“看病难、看病贵”的现实问题，今年我们在大圩新民村以原村卫生室为基础，将其改造成模拟社区卫生服务站，拟充分利用村医资源，同时加大卫生院和公立医生的指导、坐诊力度，以解决该村及周边地区群众基本医疗和公共卫生服务问题。同时，对各镇现有的村卫生室工作加以引导、指导，并为全区乡村医生争取到了每年每人可享受1200元的津贴费。积极组织乡村医卫人员开展学历培训，设立了淝河卫生院教学点，作为乡村医卫人员长期教育培训基地。
（二）充分发挥政府职责，提高公共卫生和疾病防控能力
今年以来，卫生系统妥善处理了多起突发公共卫生事件。3月底，望湖街道盛大社居委突发流脑疫情，区卫生应急系统紧急启动，及时对流脑感染者进行了处置，并于4月8日—4月11日对该社居委内1800多名密切接触者接种了流脑疫苗，遏制了疫情进一步扩散。4月下旬，中科大暴发了风疹疫情，区疾控防疫人员在第一时间赶到现场，对学校采取了疫情控制措施，帮助学校落实应急接种工作，及时组织了72名接种医生为科大3104名大学生接种了麻风二联疫苗，使疫情得到有效控制。4月底，全省暴发了手足口病疫情，一时间人心惶惶，区卫生系统全体人员连天加夜放弃了休息日节假日，及时印制了15万份各种防疫知识宣传材料发放到居民手中，让居民及时掌握防治手足口病的方法。据统计全区举办了医卫人员和幼儿教师专题培训班6期，培训464人次，并通过有效的舆论宣传，消除了人们的恐慌心理。区卫生防疫部门24小时值班，哪里有疫情就赶到哪里，对确诊的手足口病例198人，均在第一时间内开展了流行病学调查。在全区上下共同努力下，全区没有出现更大的疫情，我区防治手足口病工作受到了省、市领导的称赞和认可。
（三）坚持依法行政，全面加强卫生监督执法工作
1、加强食品卫生监督。元旦、春节期间，在全区开展了“卫监一号”（年夜饭）食品卫生安全专项大检查。首届“春色滨湖”旅游节期间，对大圩、义城和烟墩镇内的餐饮单位进行了专项执法监督检查，有力保障了旅游节的顺利举办。“五一”期间，对辖区内旅游景点附近的餐饮业开展了食品卫生专项执法检查。4—6月份对滨湖新区30多户工地食堂开展了专项执法监督检查，对各食堂就餐人员进行全面摸底登记，使食堂的卫生状况有了明显的改善，有力保障了农民工的饮食卫生安全。
2、加大了医疗市场和医疗行为监管力度。今年以来，区卫生局、卫生监督所不断加大对全区医疗行为的日常监管力度。先后对医疗机构许可、执业范围、从员人员执业资格等组织专项督查检查，下达执法文书500份，查处收缴金额26.7万元。对非法行医和黑诊所坚决打击，到6月底共取缔无证诊所50家，没收B超机等医疗器械38件，药品98箱，协助计生部门查处计生案件7件。
3、积极开展争创全国文明城市工作，对全区“五小”行业进行了全面登记和监督。坚持关口前移，服务下沉，结合“五小”行业人员少、点分散、意识差、不主动的特点，多次组织监督管理人员上门体检、送证上门，深受广大经营户的欢迎，从而大大提高了“五小”行业的持证率。协调各相关部门，开展了创建宁国路龙虾一条街和机场路餐饮一条路综合整治活动，力争建成具有合肥特色的餐饮行业卫生监督示范一条街（路）。同时加强了对食堂餐饮卫生监督工作，举办了学校食堂负责人卫生法律法规培训班，强化了他们的食品安全意识，并在合工大等学校开展创建“十佳示范食堂”工作。进一步完善街、镇卫生监督工作站建设，全区8个卫生监督工作站由于达到了设施齐全、管理规范、公共卫生全覆盖，消除了街、镇公共卫生管理盲区和死角，为此，于6月份通过了市合格站验收。
（四）争取市、区政府支持，解决历史遗留问题
1、区医院问题。今年7月8日，副市长卢仕仁就区医院和庐阳区“包河医院”置换问题召开专题会议，确定了相关事项，即：两所医院的人员由各区负责安置；现有债务、债权各自带走解决；在评估的基础上，做好资产的确认、置换和补偿；以医院置换为契机，提升社区卫生服务工作水平。目前，区卫生部门正在按照会议意见稳步实施，已初步完成对区医院现有资产和债权、债务的摸底，正在完善相关证照，争取减免相关债务。
2、区公共卫生管理中心（即疾控中心）大楼建设。自2003年以来，区政府每年在人代会的政府工作报告中均提出要建设区疾控中心，但由于诸多原因一直没有建成。通过区人大、政协等方方面面的多次呼吁，加之区委、区政府对发展卫生事业的高度重视，区政府决定采取融资的方式由滨投公司代建区公共卫生管理中心大楼，目前正在进行前期设计及融资工作，有望8月份开工建设。
3、两个街道的社区卫生服务中心建设。一是望湖街道社区卫生服务中心。该中心由城南卫生院转型，而城南卫生院自2002年拆除之后，一直在卫岗旅社租房开展业务，工作场所严重不足，条件极差，区卫生局与有关单位通过多次交涉、协商，终于在今年初动工兴建，现已封顶，面积为900平方米。二是淝河镇社区卫生服务中心。该中心由义兴卫生院转型，义兴卫生院2003年因工业区扩展被拆，在外租房多年，经区卫生局多次协调，终于确定由工业区将位于包河花园的一栋1800平方米商业楼房提供给该中心使用，现正在改造装修，9月份可投入使用。
三、下一步工作打算
工作思路：以科学发展观为指导，以滨湖新区大发展、大建设、大环境和构建人文卫生及和谐社会为总揽，以落实省、市、区民生工程和社会公共卫生管理与服务为重点，突出做好五项工作（一是加速推进城市社区和农村卫生服务体系建设；二是加快推进区公共卫生管理中心大楼建设；三是加快推进以疾病防控、卫生监督和妇幼保健为重点的公共卫生体系建设；四是深入开展以病人为中心、以提高医疗服务质量为目标的“医院管理年”和“人民满意的基层站所”活动；五是深入开展以提高卫生人员行政能力、服务水平和业务技能等综合素质的效能建设活动），争创包河特色、一流业绩，力争用两年左右时间，使包河区卫生工作跻身于全市乃至全省先进县区行列，为滨湖新区建设发展提供良好的卫生工作保障。
（一）积极协助区滨投集团兴建6600余平方米的区公共卫生管理中心大楼建设。目前，规划、建设、报批手续等前期准备工作已基本就绪，拟于2008年8月8日开工，2009年8月8日交付使用。
（二）继续推进和完善城市社区卫生服务机构建设，狠抓其功能的发挥，通过实施药品集中采购配送、“收支两条线管理”、“药品零差率销售”和绩效考核等改革措施，构建以全科团队为核心的社区卫生服务模式，使城市社区居民充分享受安全、便捷、有效、价廉的社区卫生服务。进一步完善社区卫生服务机构管理与考核办法，建立平时考核与年终考核相结合、全面考核与重点指导相结合、服务数量与服务质量考核相结合、业务考核与管理考核相结合的综合考评体系，考核结果与公共卫生补助挂钩，与社区卫生服务人员绩效工资挂钩，积极争创全省社区卫生服务工作先进区。
（三）加快推进农村卫生体系建设。在加强和完善镇卫生院的管理和职能建设的同时，针对村级卫生服务薄弱的实际，下半年拟在义城、烟墩镇选择离市区较远的村，集中举办2—3个村级卫生服务站（模拟社区卫生服务站），缓解偏远乡村群众“看病难、看病贵”的问题。
（四）进一步强化公共卫生监管力度。以区卫生监督所为龙头，充分发挥街镇卫生监督工作站作用，将全区食品卫生、“五小”行业等日常监管工作真正纳入经常化、规范化、制度化管理。
（五）进一步完善全区疾病预防控制、妇女儿童保健工作，下半年将开展区疾控、妇幼职能下移、工作下沉到社区卫生服务机构活动，不断加强区级指导与培训工作，将疾病预防和妇幼保健项目纳入社区卫生考核。
（六）加大对医疗保健机构和个体民营诊所的督查与管理，依法规范执业和从业行为，严历打击超范围执业和非法开展诊疗活动。
四、目前存在的主要问题
（一）医卫人员溃乏
1、区医院、卫生院人员只出不进。区医院及卫生院共有编制260个(其中区医院150个,卫生院及卫生院转型为社区卫生服务中心110个)，在职在编人员242人，中级及中级以上职称仅有35人，其中副高职称仅3人（均在区医院）；大专以上医疗卫生专业人才56人，其中本科学历13人、40岁以下81人。现有医务人员与实际需求相比差距较大，尤其是中级以上职称及本科以上学历的专业技术人员在卫生院寥寥无几，产儿科业务骨干大多数是从外地外单位聘用的。由于财政预算实行的是定补，区医院和卫生院虽有空编，但因没有人员经费，只能出而不进，制约了人才的引进和培养。
2、公共卫生服务机构人才严重不足。目前区卫生监督所、疾控中心、保健站三个公共卫生单位总编制47名，目前在职在编人员46人，中级以上专业技术人员15人,其中副高1人，40岁以下20人。人员现状与国家要求每万人须配有3名公共卫生人员相比差距非常大（全区按54万人口计算需配备162人）。而且由于过去进了很多非专业技术、学历较低的人员，占用了编制，现在想从大学毕业生中补充人员都因没有编制而无法实施。
3、社区卫生服务人才普遍缺乏。按照相关要求每万城市人口要有3名全科医生、1名公共卫生医生、3名全科护士，全区按35万城市人口计算，须配有105名全科医生、35名公共卫生医生和105名全科护士，但目前全区社区卫生服务机构仅有70名全科医生、20名公卫医生和46名全科护士；而且这些有较高职称的医护人员多数集中在省三建公司、中铁四局转型的社区卫生服务机构内，而由卫生院转型的社区卫生服务机构人员普遍资质较低，少有高精尖人才。
（二）社区卫生服务用房配套不到位
全区现有社区卫生服务中心和站共34所，在城区已达到基本布点，但由于多种原因，社区卫生服务机构基础设施比较薄弱，主要表现在社区卫生用房问题上。一是包公街道两个中心房屋面积都达不到1000平方米的用房标准；二是在建的望湖社区卫生服务中心面积也只有900平方米，不符合办中心的硬件要求；三是全区现有24个社区卫生服务站中大多数为租房，负担比较重。
（三）农村卫生服务体系不健全，功能在弱化
目前全区4个镇59个村基本没有村卫生室，一是由于很多村医年纪较大，资质不够，不能适应医疗技术的发展及群众的需求；二是没有村卫生室场所，即使有也都是村医在自己家里经营，大多村没有提供专门的卫生场所。
（四）卫生经费严重不足
区医院、卫生院目前执行人员经费定补，经费严重不足，制约了卫生事业的发展。区财政对区卫生监督所、疾控中心、保健站的专项工作经费预算少，而现在突发公共卫生事件较为频繁，区财政没有预算保证，将大大影响公共卫生工作的开展。另外，经费投入不足，致使医疗设备老化，医疗卫生单位办公条件差，部分卫生院房屋为危房，严重影响了卫生事业的发展。各街道、镇经过统考招聘的卫生协理员待遇太低，区政府定补每人每年12000元，平均每月1000元，扣去养老保险380元，每人每月仅拿620元（还不能按时兑现），这样的收入很难留住人。
五、几点建议
1、区财政应按照财政收入的增加，逐年加大对卫生事业的投入；疾控、监督、保健三个公共卫生服务单位要有专项工作经费和突发公共卫生应急经费，保证公共卫生工作正常开展。
2、社区卫生服务中心要按中央、省市有关精神要求定编定岗，实行全额拨款，这样就可以广招人才，也才能留住人才。
3、社区卫生服务按照社区卫生服务体系建设重点联系城市要求，各级政府要纳入总体规划中，在新建小区时，一定要配有公共卫生服务用房。
4、增加公共卫生编制和人员经费。按照服务功能和服务人口的增加，对公共卫生服务相应增加编制和人员经费，这样就能多方引进人才，促进全区卫生事业又好又快地发展。
区二届人大常委会第十二次会议
审议区人民政府《关于我区城乡医疗卫
生工作情况的报告》的意见
区人民政府：
2008年7月30日，包河区第二届人大常委会第十二次会议听取并审议了区卫生局局长周荣新受区人民政府委托所作的《关于全区城乡医疗卫生工作情况的报告》。会议认为，近年来，区政府比较重视卫生工作，建立了稳定的社区卫生服务经费的筹措和投入机制，为社区卫生服务机构开展工作和健康有序发展提供了保障，我区城乡医疗卫生工作得到整体推进，但同时还有一些突出问题亟待解决：区医院的管理与服务错位，区医院异地执业，异地服务，异地管理，与区医院为辖区居民服务的办院宗旨相背离；部分转型的社区医疗服务机构的资源利用不足，特别是企业转型的社区医疗服务中心公共卫生服务有待加强；社区服务组织医护力量不足、收费标准不统一；投入不足，医疗设备陈旧老化严重；边远居（村）民看病难。为进一步提高城乡医疗卫生服务工作整体水平，加快推进我区医疗卫生事业发展，会议提出如下审议意见：
1、转变观念，加快城乡医疗机构整合的力度。应按照国家和省市有关文件精神，尽快制定区医院转型为社区卫生服务机构的方案。落实卫生专项规划，合理调整现有社区卫生服务机构布局，充实社区卫生服务机构力量。对新建的住宅要按照合政（2007）86号文件规定，规划社区卫生服务用房，并纳入同步建设、同步验收、同步使用。
2、加快推进年初确定的各项医疗卫生事业目标的进度。今年初确定了改造大圩镇卫生院，新建12所社区卫生服务机构和3所村级模拟社区卫生服务机构，建成5所省级规范化社区卫生服务中心和18个卫生服务站以及加快区疾控中心建设的目标任务。截至目前，除部分目标任务完成和正在建设外，有的至今尚未启动。应加大力度，加速建设步伐，确保年度目标任务的完成。
3、加大投入，逐步改变医疗体系改革落后的现状。由于历史欠账较多，医疗设备老化严重，部分卫生用房条件较差，与第一城区的要求相差较远；应随着经济的发展，加大经费的投入，逐步改善硬件设施。着手医疗机构的改革，建立与包河区经济社会发展相适应的医疗队伍。探索以聘用方式从本、专科毕业生中招收人才，充实公共卫生和社区医护力量。
4、积极探索农村医疗服务体系建设，改善村民看病难、看病贵问题。建立以镇卫生院为中心，以模拟社区卫生服务站、偏远村庄卫生服务点为网络的卫生服务体系，让农民享有小病不出村，大病能及时转的医疗服务。要做好农村医护人员的培训工作，不断提高农村医疗卫生服务水平，使农民看得上病、看得起病、看得好病。加大卫生支农工作，定期有镇级以上医疗人员到村巡诊。
5、加强引导，科学管理，从源头上控制药品价格虚高问题。在加大对社区医疗机构宣传的同时，积极引导患者到社区卫生服务机构就诊。试行社区卫生服务机构收支两条线管理，杜绝以药养医的问题。探索社区卫生服务药品集中招标采购、统一配供制度，努力使社区门诊费用严格按照市物价部门核定的标准执行。
以上审议意见，请区政府及有关职能部门认真研究落实，并在两个月内将落实情况书面报区人大常委会。
2008年8月8日
关于未成年人案件审判工作情况的报告
2008年7月31日在区二届人大常委会第十二次会议上
区人民法院院长 李志军
主任、各位副主任、委员：
我代表包河区法院，向区人大常委会报告关于未成年人案件审判工作情况，请予以审议。
近年来，我院在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，我们在未成年人案件审判工作中积极探索、锐意进取，一方面贯彻“教育、挽救、感化”方针，促使犯罪的未成年人改过自新、重新做人，另一方面运用法律手段充分保护未成年人合法权益，使他们能够健康快乐地成长。我们在摸索中总结，在开拓中前进,未成年人案件审判工作取得了一定的成效。先后获得了省、市法院系统“优秀青少年维权岗”光荣称号；2006年9月我院还受到共青团中央、最高人民法院等十四个部门的联合表彰，被授予“全国优秀青少年维权岗”先进单位光荣称号，为此，2007年9月共青团中央书记处书记卢雍正还亲临我院视察并指导工作。
一、刑事未成年人审判工作在探索中发展
1992年初，我院在院刑事审判庭内设立了少年审判合议庭，由三名经验丰富的审判员组成，专门审理未成年人犯罪案件。同时，还聘请区团委、教委、妇联、工会的同志担任人民陪审员，共同参加未成年人刑事犯罪案件的审判。经过近十年的探索和总结，逐步总结出融入亲情教育、着力感化的“社会调查员制度”。2002年7月，我院在总结的基础上出台了《审理未成年人刑事案件工作办法》，率全市法院工作之先，得到了社会各界的高度评价。此后我们逐步尝试更能符合未成年人身心特点的审判方式，在全省又率先推出了“圆桌法庭”制度，寓教于审，对未成年被告人着力进行融入亲情和关爱的法制教育，促使他们真心悔改、重新做人。同时，适时地推出“定期回访”制度，审判法官定期进行回访，汇同家长、学校以及社区街道共同做好帮教工作。至此阶段，社会调查员制度、圆桌法庭制度、定期回访等制度建设得到长足发展。2006年5月市中级法院下文，确定由我院集中管辖，审理全市区未成年刑事一审案件，这是对我院未成年人案件审判工作的充分肯定。集中管辖使我院又面临着新的挑战与机遇，为此，院党组高度重视，多次召开会议，部署未成年人案件审判工作，指派专人到山东滕州、乐陵等少年审判工作开展较好的兄弟法院学习，积极探索新形势下审理未成年人犯罪案件的方式方法，促进了未成年人刑事审判工作的深入开展。2007年我院又积极探索并逐步尝试实行“监护人陪同”制度，充分体现司法的人文关怀，在审判实践中取得了很好的社会效果。
2006年，共审理未成年人刑事案件125件、258人，分别占全年刑事案件总数的30.12%、36.29% 。其中，抢劫、盗窃等侵财性犯罪116件、占92.8%，故意伤害、强奸等暴力犯罪6件、占4.8%，其他3件；共同犯罪案件63件，占50.4%；判决适用缓刑、管制、免处等非监禁刑187人，占72.48%。
2007年，共审理未成年人刑事案件136件、248人，分别占全年刑事案件总数的33.33%、35.28%。其中，抢劫、盗窃等侵财性犯罪116件、占85.29%，故意伤害、强奸、绑架等暴力犯罪16件、占11.76%，其他4件；共同犯罪案件76件，占55.88%；判决适用缓刑、管制等非监禁刑145人，占58.47%。
2008年1至6月共受理未成年人刑事案件74件、125人，分别占半年总数的33.79%、35.01%，其中，盗窃、抢劫56件，占75.68%，故意伤害13件，占17.57%，其他5件；共同犯罪29件，占39.19%。现已审结69件、107人，判决适用缓刑、管制、单处罚金等非监禁刑70人，占65.42%。
二、新方法、新举措在审判实践中的具体运用
（一）通力协作，推行社会调查报告制度
由于未成年人在心理上和生理上都尚未成熟，对是非的判断能力较差，法制观念淡薄，走上犯罪道路有其深层次的主客观原因。我们在适用普通程序审理未成年人刑事案件时，均出具委托调查函，由市未成年人保护委员会组织社会志愿者深入到未成年被告人的学校、家庭、社区和工作单位，通过走访家长、老师、邻居、同事，会见未成年被告人等方式，调查未成年被告人的性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历、实施被指控犯罪前后的表现等情况，多方面、深层次地反映和分析其犯罪原因和心理演变过程，制作书面调查报告，并在开庭时予以宣读。实行这项制度具有非常积极的作用和现实意义，调查报告可作为一种特殊类型的品格证据使用，是合议庭对未成年被告人量刑，特别是对拟判处管制、缓刑和免处的被告人量刑的一个重要参考因素。同时，该报告也是合议庭进行法庭教育的重要依据。详细掌握了未成年被告人的家庭情况、社会交往、成长经历等情况后，才能发现教育、感化、挽救该未成年被告人的“闪光点”、“感化点”，更有针对性地对未成年被告人进行教育。自2006年以来，团市委共接受我院委托调查66件，213人次，撰写社会调查报告66篇。社会调查员制度开创了人民法院与共青团组织紧密合作、共同维权的先河，在全国也树立了典范。
（二）温情陪护，彰显司法人文关怀
考虑未成年被告人尚处于心理和生理发育期的特点，为避免铁窗围栏的囚车提押可能会加剧未成年人恐惧甚至抗拒的情绪，我院创新工作思路，延伸工作领域，在确保提押安全的前提下，首创了由其亲属跟随提押车辆、全程陪同犯罪未成年人的“温情陪同”模式。在被告人提押到庭后，由法官会同监护人、辩护人、老师及其他相关人员在庭审前与被告人对非涉案情况进行沟通和交流，以较为轻松的环境和浓浓的亲情感化失足少年，为随后的庭审教育打下良好的基础。“温情陪护”模式，有效地缓解了未成年被告人庭审中的紧张情绪，使他们感受到了家庭、社会、法庭的关爱，给了他们重塑自我的信心和勇气，也有效地消除了未成年被告人的抗拒心理，为判决后的帮教工作奠定了基础。
（三）“圆桌审判”，营造宽松的诉讼环境
传统的审判法庭针对成年人设计，具有较强的震慑力，不适合未成年被告人的生理和心理特征，不利于实现教育、感化和挽救的目的。在实际工作中，我们大胆尝试，推行“圆桌审判”制度，将高高在上的审判法台改为园桌，审判法庭更具人性化，法官、未成年被告人、辩护人、法定代理人共处一个桌面，未成年被告人不带刑具、坐着接受审判，减轻了未成年人庭审时的心理压力。2008年，我院又以法院的整体搬迁为契机，建成了专门审理未成年人民事、刑事案件的审判法庭，法庭以柔和的乳白色为主色调，配以绿色紫藤，设计精巧，色彩淡雅，既庄重又不失平和。法庭两边墙上张贴名人名言“我所收获的 是我种下的”、“业精于勤荒于嬉 行成于思毁于随”，结合庭审教育对未成年被告人进行深入浅出的解释和教诲，营造出一种有别于普通审判法庭的、更加人性化、更加适合青少年的诉讼环境。
（四）提高队伍素质，强化庭审教育
审好未成年人刑事案件，法官不仅要有较强的司法能力，丰富的社会科学知识，还必须具备对失足青少年强烈的关爱之心。我们通过集中学习、岗位培训，不断提高法官的综合素养。法官寓教于审，因势利导地开展融入法律、情感、伦理、道德等内容的庭审教育，“像母亲对待孩子，像老师对待学生，像医生对待病人”。以国家的法律为基点，向失足少年讲明其行为与法律的冲突点，坚持以法为依据的教育；就社会道德规范、公民应遵守的行为规则为重点，剖析失足少年的可咎之处，坚持以理为根本的教育；以社会调查报告为依据，对被告人之所以犯罪的原因进行剖析，阐述犯罪的社会危害性，告知失足少年在社会秩序中应处理好的关系；法定代理人以父母之恨、家庭之悲为出发点，坚持以情为手段的教育。如未成年被告人王某等四人抢劫一案，庭审中父母向孩子讲述抚育的艰辛、家庭教育的不足，孩子向父母陈述成长的烦恼、思想的变化等等。四名被告人在法庭上知晓了父母的艰辛、目睹了父母难过的神情，对自己的行为后悔不已，都流下了悔恨的泪水。父母在孩子的忏悔声中更加惭愧自责，泪流满面。正是多元化的教育主体、多方面的教育内容，在法庭审理这一特定的时间段里形成了强烈的合力作用，对失足青少年形成了巨大的冲击和震动，促使未成年被告人自我觉醒，真诚悔罪。
（五）严把事实关、证据关，依法、准确适用非监禁刑
我院在审理未成年刑事案件时，首先严把案件事实关、证据关和年龄关，对一些事实和证据还不是十分清楚和充分的案件，及时和检察机关沟通，交换意见，充分体现了司法公正的原则，将未成年人的司法保护落到实处。未成年人正处于接受学校、家庭与社会正面教育的时期，在量刑方面，我们坚持以教育为主，惩罚为辅，最大限度判处较轻刑罚。在情感上把少年“罪犯”作为一个“孩子”，而不是把“孩子”作为罪犯。在法律上对那些偶尔失足、罪行较轻的未成年被告人，在家庭的监护条件或社会帮教措施等具备的情况下，尽量适用缓刑、罚金刑或免于刑事处罚，最大限度地减少因判实刑对他们造成的不利影响。
（六）抓好跟踪教育，完善回访考察，力促浪子回头
为预防和减少未成年人重新犯罪，对被判处“缓、管、免”的被告人，帮助他们鼓起生活的勇气，树立改造的信心，争取早日回归社会，成为社会的有用之人。一是与家庭密切配合，把帮教工作与家庭管教结合起来。坚持做到与少年犯家长保持经常联系，及时了解少年犯的思想动态，给予帮助教育。二是与学校密切配合，把帮教工作与教学工作结合起来。对被判处非监禁刑又继续上学的未成年被告人，主动与学校联系，加强沟通，帮助他们继续就学。如未成年人付某某、杜某某等12人抢劫一案判处缓刑后，我们主动与学校取得联系，帮助11名少年犯回校继续就读。在院校共同教育帮助下，这11名少年犯在校表现良好，其中杜某某因拾金不昧还受到了学校的表彰。三是与社区配合，把帮教工作与社区矫正工作结合起来。及时与当地派出所取得联系，向其本人、家长、社居委等分别送达缓刑执行令、社区矫正保证书，委托社居委与派出所对未成年被告人进行社区矫正，并适时地与社居委、派出所联系沟通，掌握少年犯的改造动向、思想状态、学习生活情况，对有不良苗头的，及时与少年犯谈心、疏导帮助。四是与未管所加强联系，把帮教工作与监狱改造工作结合起来。对判处实刑的未成年被告人，坚持每年到未管所回访座谈，一方面帮助少年犯提高认识，讲清法院处罚的理由和依据，消除其不满情绪，另一方面掌握他们的思想动态，帮助他们树立早日回归社会的信心和勇气。
（七）立足预防教育，防患于未然
针对少年犯罪的特点，广泛延伸教育职能，探索联动教育模式，防止和减少青少年犯罪。为让更多的未成年人接受法制教育，将法制教育引入学校和社区，在全社会形成关心与保护未成年人的良好氛围，我们挑选8名审判业务骨干担任辖区内中、小学的法制副校长，每年至少为他们上两节法制教育课，让青少年亲身经历庭审活动，聆听法制教育，帮助他们树立法制观念，增强法律知识，使他们痛恨犯罪，远离犯罪。此外，我们选择真实案例以模拟法庭等形式拍摄了法制教育光盘，通过区教委免费发放到80所学校，还制作了视频短片《让孩子的天空更纯净》挂在包河广电网的视频窗口，使未成年人了解法律知识，培养良好的思想品质，增强他们的法制观念和自我保护意识。全方位、多渠道的普法教育工作，取得了良好的社会效果。
三、未成年人案件审判工作在开拓中前进
当前未成年人犯罪呈现低龄化、多发化的趋势，同时未成年人合法权益屡遭侵犯的民事案件也逐步增多，案情的多样性和复杂性对我们的审判工作带来新的挑战。为顺应形势的发展变化，院党组审时度势，经研究讨论，并报区编委批准，涉及未成人的审判工作单独建庭设置，审理所有涉及未成年人的刑事和民事案件，努力形成权责明确、分工合理、中心突出的未成年人案件审判新模式，使我院未成年人审判工作再上新台阶。
未成年人案件审判庭的设立，是我院审判工作的又一个里程碑，我们将以此为新起点，视之为新动力，积极探索新形势下涉及未成年人权益民事案件的新特点、新规律，与时俱进，摸索未成年人民事案件审判新方法、新模式，充分展示我们未成年人案件整体审判工作的新特色。
1、力促调解，定纷止争。涉及未成年人合法权益的民事案件，事实一般并不复杂，法律关系相对单一。考虑到涉未案件诉讼可能会加重未成年人的心理负担，庭审可能会在孩子的成长过程中留下心理阴影，在涉及未成年人民事案件审理时，不能一判了之，而要坚持“少判多调、调判结合、案结事了”原则，尽力避免因对簿公堂对未成年人身心造成的压力和影响。
2、案件举证，积极引导。未成年人民事案件当事人举证不同于一般的成年人民事案件，在审理过程中，要充分发挥法官的“释明权”，向未成年人及其法定代理人详细释明相关规定，避免举证风险，依法引导举证，并针对符合法定条件、当事人举证不能情况，主动依职权调取证据，最大限度保护未成年人合法权益。
3、增加庭审教育环节。在涉及未成年人权益案件的审理中，法庭教育是必要环节，一次成功的庭审犹如一堂生动的法制课。针对父母一方为追求自己利益，忽视子女健康成长或不支付抚养费等问题，庭审中展开法治教育与伦理道德教育，从未成年人的社会地位、价值以及保护未成年人的法律法规，尊老爱幼的道德底线等方面进行教育，以唤起人们对未成年人合法权益保护的意识。
四、面临的问题和困难
未成年人的教育和保护，特别是失足青少年的教育和挽救，是一项长期地、系统地、复杂地社会工程，虽然我们以审判工作为中心制定和完善了有利于未成年人改过自新、健康成长的有关措施，尽力将审判工作向外拓展延伸，但是审判工作向外的触角是有限的，工作面也相对狭窄，不可能顾及未成年人工作、学习、生活的方方面面，因此做好这项工作还需要全社会、各阶层的共同关注、共同配合，共同伸出自己的关爱之手、援助之手。
未成年人审判工作的向外拓展延伸，法律上并没有明文规定，许多工作是看不见的，更无法体现在具体的案件数字之中，做好这项工作我们已投入较大的人力、物力和财力，特别是2006年集中管辖以来，我们还承担着原先其他法院应承担的工作任务，审判人员缺少与案件逐年增多的矛盾显得日益突出，同时办案经费严重不足也制约着我们这项工作的深入开展，等等。我们将以实事求是的态度正确面对这些困难，积极争取区委、区人大、区政府，以及社会各界的支持，全力做好未成年人审判工作。
在今后的工作中，我们将继续坚持区委的领导、区人大及其常委会的监督，锐意进取，围绕审判创新举措，充分发挥审判职能作用，为祖国的未来，为家庭幸福、社会和谐，为社会主义法制建设做出新的更大的贡献。
关于我区法院未成年人
案件审判工作的初审意见
主任，各位副主任、委员：
根据区人大常委会2008年初工作计划，经主任会议决定，
本次会议听取和审议区法院未成年人案件审判工作情况的报告。为了充分了解我区法院未成年人案件审判工作情况，李富林副主任于7月11日，率内司工委全体委员，在区法院进行调研，通过旁听庭审、听取汇报、统计相关数据、查看卷宗、座谈等方式了解我区法院未成年人案件审判工作情况。刚才李志军院长向常委会作了专题报告，内司工委在调研的基础上，结合李院长的报告，提出如下初审意见，供常委会组成人员审议时参考。
一、 区法院未成年人案件审判工作情况
近年来，区法院高度重视未成年人案件审判工作，认真贯彻对未成年人犯罪的“教育、挽救、感化”方针，针对未成年人案件审判工作的保护性特征，坚持审判与教育并举，法律与情理并施，凸显未成年人审判的教育、挽救和保护职能，全力维护未成年人的合法权益；积极探索、锐意进取，未成年人案件审判工作不断开拓、创新，取得了较好的成绩。由于未成年人刑事审判工作成绩突出，区法院先后受到各级表彰，2006年，被授予“全国优秀青少年维权岗”先进单位。
1、高度重视，未成年人刑事审判工作深入开展。区法院1992年在刑事审判庭内设立了少年审判合议庭，精选了热爱少年审判工作，经验丰富的法官和人民陪审员，专门审理未成年人刑事案件，较早地开始了未成年人刑事审判工作的探索。2006年5月，市里确定未成年人刑事一审案件由我区法院集中管辖。区法院因此加大工作力度，召开专门会议，进行部署和安排，制定相应制度和措施，积极做好新形势下审理未成年人犯罪案件工作，未成年人刑事审判工作深入开展。2006年1月至2008年6月，区法院共审理未成年人刑事案件335件631人，适用管制、缓刑、单处罚金、免予刑事处罚等439人，占69.6%，依法惩罚和教育了犯罪未成年人，有力地维护了未成年被告人的合法权益。
2、积极探索，未成年人刑事审判工作形成特色。区法院通过多年的实践，一是总结出了社会调查员制度、圆桌法庭制度、监护人温情陪同等制度，彰显司法人文关怀，通过了解未成年被告人的生活经历，摸清犯罪原因，寻找教育、感化、挽救未成年被告人的切入点、感化点，以较为轻松的环境和浓浓的亲情感化未成年被告人。二是坚持寓教于审，积极开展融入法律、情感、伦理、道德等内容的庭审教育，把握庭审教育的重点和难点，利用多元化的教育主体，形成合力，全方位地冲击和震动未成年被告人，促使其自我觉醒，真诚悔罪。三是严把案件事实关、实体量刑关，坚持“以事实为根据，以法律为准绳”，正确区分罪与非罪、此罪与彼罪，做到不枉不纵，依法裁判；坚持“宽严相济”、“教育为主，惩罚为辅”的刑事政策，对未成年被告人依法从轻和减轻处罚，突出教育引导作用，注重发挥刑罚教育功能，取得了很好的社会效果。
3、努力延伸，未成年人保护领域逐步拓展。区法院按照“以审判为中心，向预防和帮教两头延伸”的工作思路，一是注重回访帮教工作，推出“定期回访”制度，会同家庭、学校、社区、少管所共同做好帮助、教育、矫治工作。二是开展多种形式的法制宣传和教育，通过向学校赠送法制教育光盘，上法制课、模拟法庭等形式，广泛延伸司法教育职能，达到减少、预防未成年人犯罪的目的。为进一步深化未成年人司法保护工作，促进和优化未成年人保护的法制环境，区法院新办公楼落成后，专门成立了未成年人案件审判庭，集中审理涉及未成年人的刑事案件和民事案件，积极探索未成年人案件审判的新方法、新模式，全力维护未成年人的合法权益。
二、存在问题和建议
区法院未成年人案件审判工作虽然取得了较好的成绩，但还有一些不容忽视的困难和问题：一是未成年人的教育和保护，失足青少年的教育和挽救，是一项长期、系统、复杂的社会工程，需要全社会的共同关注和努力；二是存在未成年人案件审判工作量大与审判人员缺少和办案经费不足的矛盾；三是未成年人案件审判工作还有待进一步规范和提升。为此，我们提出如下建议：
1、要主动与社会各界协作，形成综治网络。从调研统计数据看，近年来，区法院受理的未成年人犯罪案件呈上升趋势，共同犯罪率高。区法院要始终把关爱和教育未成年人当作一种责任和使命，继续将审判工作向外拓展延伸，主动加强与教育、公安、检察、司法、妇联、共青团、工会等机关的联系配合，健全联络沟通机制，强化司法宣传，完善结对帮教和社区矫正衔接工作，形成未成年人权益保护的社会综治网络，使对未成年人犯罪的预防、教育、挽救成为一项社会系统工程。
2、要强化队伍自身建设，着力提高审判工作质效。要强化队伍的政治思想建设、司法能力建设、作风纪律建设，克服“就案办案”思想，树立“和谐司法”的审判观，把未成年人审判工作放在构建和谐社会的背景、目标中去研究和部署，坚持公正与效率相统一，实体正义与程序正义相统一，调解与判决相统一，法、情、理相结合，法律效果与社会效果相统一。
3、要规范案件办理程序，探索未成年人案件审判工作新亮点。要增强程序公正保障意识，规范未成年人案件审判工作各项程序要求，健全台帐管理，优化审判效果。探索、归纳未成年人案件的新特点、新规律，寻求针对性的办案思路，加大民事案件的调解、执行力度，不断加强和改进未成年人案件审判工作，展示未成年人案件整体审判工作的新特色、新亮点。
区人大常委会内务司法工委
2008年7月31日
关于包河区2008年1－6月国民
经济和社会发展计划执行情况的报告
2008年7月30日在区二届人大常委会第十二次会议上
区发展和改革委员会主任 郑帮贵
主任，各位副主任、委员：
我受区人民政府委托，向区人大常委会报告包河区2008年1－6月国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展执行情况
今年上半年，在区委的正确领导下，在区人大常委会的监督支持下，全区上下积极应对各种困难和挑战，始终坚持发展“第一要务”的工作思路，按照“六个一”的年度既定目标，全力以赴抓好建设发展中的各项工作任务，全区经济社会保持了强劲的发展势头，多项主要经济指标的增幅保持在30%以上，基本实现“时间过半，任务过半”的工作进度要求。
1、主要经济指标完成较好
上半年，全区完成地区生产总值111.54亿元，同比增长18.6%，占计划任务的46.5%；完成全社会固定资产投资158.59亿元，同比增长55.72%，占计划任务的46.64%（其中：完成工业投资33.74亿元，同比增长47.34%，占计划任务的58.17%）；财政收入6.56亿元，同比增长37.5%，占计划任务的54.67%；完成规模工业总产值117.6亿元,同比增长42.98%，占计划任务的51.14%；完成增加值33.58亿元，同比增长39.41%，占年度计划的54.16%。从上半年主要经济指标完成情况看，除地区生产总值、全社会固定资产投资略低于序时进度外，其他经济指标表现出总量大、增幅高、超序时等特点。
2、经济结构不断优化
工业经济增势强劲。上半年，全区新增规模工业企业25家（已达到153家），累计完成产值3.06亿元，拉动全区工业增长2.6个百分点；江汽集团、安凯股份、省（市）电力、江淮客车等骨干企业贡献突出，预计完成产值86.8亿元，占全区的比重高达73.8%；包河工业区围绕打造“百亿园区”目标，加大基础设施建设和项目推进力度，园区内规模企业达59家，累计完成产值33.09亿元，同比增长55.65%，高于全区平均水平17.23个百分点，占全区工业比重达28.13%。江汽配套（扩建）、科技创业园、凯创汽车等12个市“1346”项目（其中含7个省“861”项目），江汽轻卡、客车、专用车及车桥和合肥航空产业园2个市“121”工程项目建设全面推进，有力地拉动了工业经济的快速增长。商贸服务业快速发展。以南二环沿线区域为重点，以“城中村”改造、楼宇经济、总部经济等业态培育和景观整治为抓手，努力打造高品质现代社区和特色商业圈。以4S店集群为标志的“江淮车城”已初具规模。滨湖世纪城、望湖城、海顿公馆等多个项目正在加紧建设，适应滨湖新区功能定位的产业结构和布局正在加快形成。上半年，实现社会消费品零售总额42.5亿元，同比增长34.9%，占计划任务的51.2%；实现限额以上批发零售贸易额185.4亿元，同比增长62.94%。全区新建和续建三产项目（含房地产项目）342个，计划总投资441.9亿元，上半年实际完成投资115.25亿元。新农村建设纵深推进。利用巢湖综合治理、南淝河岸线综合治理等项目的实施，初步完成大圩、义城、牛角大圩新一轮建设规划。以“一镇九村”示范点建设为抓手，加快推进新市镇和新社区建设。农业产业结构调整、农业标准化建设、农业产业化进程成效斐然。上半年，实现农业总产值2.73亿元，同比增长8.8%。
3、招商引资再攀新高
深入贯彻落实经济层面“营销包河”的战略部署，始终坚持招商引资“第一要事”不放松。坚持走出去招商。先后组团参加第四届中国徽商大会、中部博览会等高层次招商活动，签订了润洋总部基地、汇晶港湾等18个重大项目，协议总投资207亿元。坚持创新方式招商。积极开展主题招商、产业招商、楼宇招商、无地招商等，大力拓展招商引资工作的内涵。上半年，全区共引进内外资总量62.84亿元，完成市下达任务的54.64%，超区下达指标序时进度2.37个百分点。其中：引进市外资金57.65亿元，引进省外资金40.7亿元，引进市外工业资金9.74亿元，实际到位外资8359万美元，同比分别增长129.4%、100.5%、146.7%、283.9%。投融资工作取得新突破。以滨投集团为主平台，通过加强与金融机构的战略合作、与开发企业的项目合作、与投资客商的资本合作、与街镇单位的资源合作，上半年累计完成2.27亿元的融资额度。
4、项目建设强力推进
牢牢把握项目建设这个生命线，切实加大项目推进力度。实行精细化管理。从建设、经济、招商、商务等部门抽调精干人员，组建区“项目处”，负责项目策划编制、报送审批、动态管理和协调服务。制作了“包河区项目建设电子地图”，对区域内投资500万元以上项目的分布区域、投资进度、存在问题等，实行电子管理、全程监控，并且结合项目工作实际，将前期项目通过区政府网站面向全国，进行信息公开。实行扁平化推进。结合“滨湖先锋”工程的实施，向全区55个重点项目派驻了项目联络员，全程服务，跟踪问效。实行制度化服务。制定出台项目编报、领导包联、考核奖惩等“项目推进六大制度”；建立健全了“周通报、月调度、季巡查、年考评”的项目推进机制，有力推动了项目投资工作。上半年，全区投资亿元以上项目达到153个（不含前期招商项目），累计完成投资90.9亿元，其中金源世纪城、元一柏庄等前10个项目总投资229.37亿元，今年计划投资56.01亿元，1－6月份实际完成投资38.17亿元，占年计划的 68.15%，占全区实际投资的24.07%。
5、城市建设纵深推进
紧紧抓住合肥城建高峰期的历史机遇，以完善城市功能、提升城市品位、展示城市形象为抓手，不断掀起城市建设的新高潮。全面融入滨湖新区建设。统筹把握滨湖与包河两个大局，设立滨湖功能区，组建滨湖功能区管理服务中心。加快推进滨湖新区失地农民的城市化转型，组织完成锦绣大道、中山路、地质博物馆等道路和项目的拆迁，努力将滨湖新区打造成为管理和服务高地。全力保障市政道路和重点工程建设。组织完成了第二批道路拆迁扫尾及长江东大街、铜陵南路等新开工道路拆迁工作，共拆迁房屋建筑20多万平方米，有力保障了各项重点工程的实施。启动“七大片区”建设。区成立“七大片区”建设总指挥部及分指挥部，10多位区级领导亲自挂帅，采取兵团作战，实行捆绑联动，负责各个片区建设的调度和落实。“城中村”改造片区抓住市里政策机遇，将全区城中村项目捆绑为38个，新鸿意·瀚海星座项目已于今年4月启动建设，小朱岗片区等13个重点改造项目正在加快推进当中。工业片区以“江淮车谷”和“总部经济”为两大重点，加速推进。滨湖新区和巢湖岸线治理片区紧密围绕跟进服务，一批重大项目相继启动。黄山公园、高铁站等片区正在全面抓紧项目规划征地拆迁等前期工作。实施支路网建设工程。开工建设大墙东路，水阳江路（徽州大道至宁国路段）等支路网工程已摆上建设日程，全区道路网络加快完善。开展道路景观整治。第一批的金寨路、黄山路等4条道路总长15公里，涉及231家产权单位、252项建筑，整治工作已全面进入尾声；第二批的宿松路、望江路、马鞍山路等9条道路整治工作正式启动，正在全力加快推进；配合中科大迎接建校50周年校庆活动，组织完成科大周边22栋房屋建筑的整治和亮化工程。
6、群众生活不断改善
深入落实科学发展观，从群众最关心、最现实的问题入手，切实提高群众的生产生活水平。千方百计推动就业和再就业，举办多场滨湖新区失地农民招聘会，最大限度地方便群众就业。上半年，全区新增就业岗位9334个，就业困难对象再就业1129人，免费再就业培训309人，成功孵化企业113户，分别完成全年任务的78%、141%、100%和89%。深入实施各项民生工程。滨湖三校二期已全面完工，市中心医院、区疾病控制中心等项目扎实推进，义城镇农民饮用水工程已完成2751户。以省市二十八项民生工程为重点，切实优化财政支出结构，加大财政投入力度，着力解决群众医疗、教育、卫生、五保供养、最低生活保障等领域的实际困难。上半年，全区共筹集民生工程专项资金4609万元（其中区财政配套2160万元），实际已拨付1839万元（其中区财政配套1114万元），有力地提高了城乡居民的生活保障水平。切实维护群众利益。在大发展、大建设、大拆迁等工作中，认真抓好对各项政策和措施的落实，严格对群众拆迁房屋的质量监管，积极做好群众的回迁安置等工作。目前，涉及我区大建设第一、第二批道路工程的8个群众拆迁恢复点，共开工建设房屋45栋、26万平方米，已进入工程扫尾阶段，将于下半年陆续交付使用；涉及今年以来道路等重点工程拆迁安置的，计划开工建设恢复楼4栋，正在抓紧前期基础工作，力争下半年尽快启动建设。
7、社会管理日益提升
深入开展文明创建，以争创全国文明城市为主抓手，扎实开展交通安全整治、户外广告整治、“五小”行业整治、农贸市场整治、老旧小区整治、摊群点整治、市民素质提升等12项专项活动，着力解决了一批影响城市文明形象的问题，文明创建的长效管理机制进一步完善。全力维护社会稳定。狠抓重点行业领域隐患排查专项治理。安全生产警钟长鸣。继续强化打、控、防一体化建设，社会治安综合治理各项措施得到较好落实。从解决重难点问题入手，有效化解征地拆迁等带来的矛盾纠纷，全区信访总体平稳。加强应急事件处理。设立区应急办公室，制定出台全区应急总体方案和18个专项方案，把应急管理摆上政府工作的突出位置，大力提升各级组织的应急能力和水平。特别是在抗雪救灾中，全区各级快速反应，昼夜奋战，取得了保两会、保交通、保民生、保稳定的重大胜利，我区荣获“全省抗雪防冻救灾工作先进集体”光荣称号；在家乐福应急事件中，组织数百名干部和公安、教师等力量联手，妥善化解矛盾、处置危机；在奥运安保活动中，组织1.3万名干部职工到一线维护现场，保证了奥运火炬的顺利传递。
总体看，上半年全区经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头，但经济运行和社会发展中仍然存在一些困难和问题。主要表现在：固定资产投资等部分指标完成还不够理想，有些重点工作开展的声势还不够大、成效还不够明显等。 特别是当前国际、国内宏观环境也存在一些不确定因素：一是全国经济增长已进入新一轮调整周期，国家和省的经济增速基本呈回落态势。二是因美元贬值和国际市场原油等初级产品价格持续上涨，投资意愿和能力将受到较大影响。三是国家采取从紧的货币政策，金融和信贷形式不容乐观。四是国家将新项目开工条件从“六个必须”调整为“八个必须”，大大增加了项目审批、开工的难度。五是汶川特大地震灾害在短时期内对投资活动存在一定的影响。
面对这些新情况、新问题，我们一定会坚定信心，不断加大招商引资的力度，尽早促成一批重大项目开工建设，加速推进七大片区的进程，年初确定的主要预期目标是完全可以实现的。
二、下半年经济社会工作安排
下半年，是我区乘势发力的关键时期。全区上下要紧紧围绕区委二届五次全会制定的战略部署和区二届人大三次会议确定的奋斗目标，充分发扬创新精神，努力克服一切难题，确保各项目标任务圆满完成。为此，要重点抓好以下几方面工作：
1、紧抓经济工作不放松。紧紧围绕年初确定的“六个一”目标，进一步加大工作调度，强化动态跟踪，有针对性地及时落实措施，实行以旬保月、以月保季、以季保年，确保全面完成全年各项经济指标任务，力争实现多超。
2、深入推进道路等基础设施建设。积极配合合肥市做好有轨电车项目及新开工市政道路的征地拆迁工作，尽快完成列入第一批景观整治范围内4条道路的整治工作，加快推进第二批9条道路的整治亮化工程。
3、加快重点项目的突破。深入落实项目推进6大制度 ，切实加强对项目的跟踪督促和服务，力争航空产业园、科技创业园、滨湖世纪城、华中汽配、望湖美家居、和地蓝湾、富广大厦、创景花园等在建项目早日完工。
推进电子地图项目体系建设。规划和拓展其使用功能和服务范围，加大宣传力度，延伸服务网络，加强投资预测分析工作，建立全市投资管理工作的品牌效应。
4、加快推进各大片区建设。在认真抓好工业片区和滨湖片区的同时，进一步抓好黄山公园、高铁站等片区的征地拆迁工作，为片区建设奠定坚实基础。要争取在城中村改造上取得突破，对已开工的项目，力争年内出形象；对13个重点推进的项目，力争年内有一批启动建设；其他片区跟进作为，并进一步完善项目前期的各项基础工作。
5、进一步理顺滨湖功能区管理体制。在继续跟进做好拆迁安置、市容管理等统筹服务的同时，加快滨湖功能区服务中心等建设，理顺滨湖功能区的管理体制，使之更好地适应滨湖新区建设和发展的需要。
6、做好“创城”迎检工作。严格对照国家和省、市有关创城工作的标准和要求，突出抓好环境整治、市容管理等领域的薄弱环节，认真抓好长效监管机制的落实，为全市争创工作大局做出应有贡献。
7、抓好与群众生产生活紧密相关的工作。进一步加大资金筹集力度，认真落实好省市有关民生工程的各项政策和措施，加快农村饮用水安全、村村通水泥路、社区卫生服务站等工程的建设；积极做好拆迁群众的房屋分配、回迁安置等，确保让拆迁群众顺利、安心回迁。
8、抓好社会综合维稳。由于奥运会的举办，加上其他不可预测因素，下半年安全稳定的压力将逐步增大。为此，我们要进一步加大矛盾排查调处力度，全面强化各项防范措施，确保社会稳定大局，为加快全区经济社会发展提供强有力的环境保障。
主任，各位副主任、委员，上半年，我区的国民经济和社会发展在全区上下的共同努力下，取得了显著的成绩，同时也存在一些困难和不足。我们将在区委的坚强领导下和人大常委会的监督指导下，进一步深化工作思路，强化发展措施，以实际工作推进各项目标任务的完成，推动全区经济社会向着又好又快的目标迈进。
关于2008年上半年国民经济和社会发展
计划执行情况的初审意见
主任，各位副主任、委员：
为进一步了解我区上半年国民经济和社会发展计划执行情况，财经工委在分管主任的带领下赴有关部门和部分项目建设点进行了调研，现结合区发展改革委员会主任郑邦贵受区人民政府委托所作的报告，提出如下初审意见。
一、上半年计划执行情况
今年以来，区政府以科学发展观为指导，围绕“六个一”的目标要求，打造“三大品牌”、构筑“三大高地”，建设“七大片区”，统筹协调经济社会发展，国民经济和社会事业的各个方面都保持了健康持续发展的态势，各项计划完成较好。
1、主要经济指标保持较高增长。上半年，全区完成地区生产总值111.54亿元，同比增长18.6%，占计划的46.5%；完成规模工业产值117.6亿元，同比增长42.98%，占计划的51.14%；完成工业增加值33.58亿元，同比增长39.41%，占计划的54.16%；完成全社会固定资产投资158.59亿元，同比增长55.72%，占计划的46.64%，其中完成工业投资33.74亿元，同比增长47.34%，占计划的58.17%；实现财政收入6.56亿元，同比增长37.5%，占计划（12亿元）的54.67%（占人代会批准预算的60.9%）。各项主要经济指标在高基数的情况下都保持了两位数的增幅，全区经济持续快速增长。
2、工业经济发展强劲，包河工业区集聚效应明显。坚持工业强区和打好“汽车牌”的发展战略，全区工业经济呈现高位运行、增势强劲、规模产值快速增长、规模企业增加较多、项目投资持续攀升、骨干企业、主导行业带动明显的特点，顺利实现了时间过半、任务过半的目标。包河工业区以“百亿园区”为目标，加快转型提升，上半年规模企业增加至59家，实现工业产值33.1亿元，占全区比重为28.1%，在全区工业经济中的比例明显提高（去年同期为8.4%），成为拉动全区工业经济快速增长的重要支撑。
3、项目建设稳步推进，招商引资一路飘红。全区坚持把项目作为经济工作的生命线，对项目工作实行精细化管理、扁平化推进、制度化服务，组建区“项目处”，制作了包河区项目建设电子地图，实行电子管理、全程监控、全程服务。全区共有500万元以上的项目280个，上半年完成投资107.47亿元。招商引资坚持走出去、引进来，创新招商方式，提高招商实效，上产年共引进内外资总量62.84亿元，引资总量、市外资金、省外资金、工业资金、到位外资与去年同期相比均成倍增长。
4、滨湖新区建设取得新突破。统筹把握建设滨湖与发展包河两个大局，围绕滨湖新区建设跟进服务，紧抓滨湖建设机遇，推进包河区实现跨越式发展。设立了滨湖功能区，组建了滨湖功能区管理服务中心，滨湖新区城市管理、社区建设、社区服务水平得到提升。滨湖三校二期按期建成，即将在新学期投入使用，市中心医院、滨湖世纪城等项目加快推进，沿湖岸线治理取得新进展。
５、社会事业不断取得进步。以落实二十八项民生工程为重点，加大财政投入，上半年全区共筹集民生工程专项资金4609万元（其中区配套2160万元），着力解决群众医疗、教育、五保供养、最低生活保障、饮用水等领域的实际困难，城乡居民的生活保障水平进一步提高。劳动就业工作成绩显著，新增就业岗位、就业培训、职业介绍等均超目标任务。涉及我区大建设的8个拆迁恢复点已基本建设，有望在今年陆续回迁。抗雪救灾、家乐福事件、奥运火炬传递等应急事件从容应对、妥善处理，全区各级处理应急事件的能力和水平得到提升。
二、存在问题
当前，我区经济社会发展中也还存在一些困难和问题。一是在各主要经济指标都大幅增长的同时，地区生产总值和固定资产投资仍未实现过半的目标，下半年完成全年任务的压力加大。二是企业效益下滑，从产值上看，骨干企业在今年上半年都有所增长，但从税收上看却是下降的，反映出企业效益在下滑，而且随着油、电、煤、钢材等上游产品的涨价，企业效益可能进一步下滑。三是在一些工作领域中如公共卫生、片区建设等方面存在进展不快、成效不明显的问题。
三、建议意见
1、要牢固树立科学发展观，努力完成各项目标任务。要更加紧密地关注宏观形势，进行务实的思考，增强忧患意识，审时度势，积极应对，增强宏观把握能力。要加强经济运行监测、分析和预测工作，牢牢把握发展的主动权，科学微观运行，咬定目标不动摇，紧抓发展不松劲。进一步完善滨湖功能区管理服务中心管理运行体制，结合拆迁、项目、道路、基础设施建设等加强统筹协调和跟进服务力度，全力抓住滨湖引领包河发展的大好机遇。坚持走可持续发展道路，支持企业进行技术创新和技术改造，提高核心竞争力，做好节能减排工作，积极发展循环经济，努力建设资源节约型社会。
2、坚持投资为本，突出项目带动。要以“中部投资第一强区”为目标，坚持招商引资、重视民资、争取上资、扩大融资等多资并取，努力扩大投资。继续坚持把项目作为加快发展的第一要素，围绕建设“三大高地”，全力推进“七大片区”启动建设，加大重点项目推进力度，强化服务措施，努力协调解决项目推进中出现的具体问题和困难。进一步确定“营销包河”的理念，紧抓招商引资不放松，在增加招商引资总量的同时要围绕产业抓招商，围绕优势抓引资，提高招商引资实效，促进区域经济社会事业发展。
3、进一步落实强工快商战略。加强规划引领，完善包河工业区发展功能，加速推进先进制造业向工业园区集聚。在做好对区域内大型支柱企业服务的同时，强化对中小企业的扶持力度，提高工业经济自主增长率。高度重视第三产业发展，积极发展现代服务业，大力培育金融服务、现代物流、总部经济、信息服务、电子商务等新兴产业，加快传统服务业改造升级。
4、加强社会事业发展，构建和谐包河。要坚持以人为本，以深入实施二十八项民生工程为抓手，提高城乡居民的社会保障水平，让人民群众实实在在地享受到改革发展成果。加快一镇十村示范点建设，加强农村基础设施投入，增加农民收入，深入推进新市镇和新农村建设。加快区疾控中心建设，完善社区医疗服务网络，提高公共卫生服务水平。努力排查化解矛盾纠纷，切实妥善处理信访突出问题和群体性上访事件，进一步增强应急事件处理能力。进一步加强行政管理，强化政府效能建设，优化发展环境。
区人大常委会财经工委
2008年7月31日
区二届人大三次会议代表议案建议办理情况的报告
2008年7月30日在区二届人大常委会第十二次会议上
常务副区长 汪义军
主任，各位副主任、委员：
我受区人民政府委托，向区人大常委会报告区二届人大三次会议代表议案、建议办理情况，请予审议。
区二届人大三次会议闭幕后，区人大常委会共交69件人大代表议案、建议给区政府系统办理。经逐件研究，有7件建议超越我区管理职责和权限，区政府办公室向代表作了说明，并向区人大人事工委作出报告。对于其余62件议案、建议，区政府办逐件提出呈批、交办意见，分别交区政府19个部门和有关街、镇办理，并召开交办会，进行了布置和要求。62件建议均已办复，已反馈意见50件，其中满意的47件、基本满意的3件。在实际工作中，我们从3个方面入手，切实提高办理质量。一是注重组织领导。区政府继续实行“区长负总责、常务副区长具体分管、各位副区长对分管部门承办的建议领衔办理”制度，区政府常务会议和专题会议多次对建议涉及的问题进行了研究，切实提高办理的实效。各承办单位都能做到主要领导亲自过问，明确分管领导，落实专门人员，强化工作措施，严格责任要求，基本形成了“领导重视、组织到位、落实有力”的办理格局。二是注重督办督查。首先是落实好承办单位，保证“事事有交代，件件有落实”。其次是督促牵头承办单位，加强与其它承办单位的协调，形成办理合力。同时注重加强建议办理全程督查指导，进一步规范建议的答复格式、办理程序。对于少数单位出现的答复格式不规范、没能按期答复等问题，及时进行纠正，并印发《政务督查》予以通报。三是注重解决落实。在确保办结率、满意率达到100%的同时，努力提高问题解决率。建议所提的一些事关全区发展大局、事关群众切身利益、事关社会稳定的重难点问题，或得到较好解决，或正在规划解决，所提问题暂不能解决的仅7件 。
一、1件议案和4件重点建议办理情况
1、关于徐立俊等11名代表提出的“关于进一步加强和规范我区民办幼儿园的发展”的议案（36号）。今年初，区政府分管领导牵头，区教育部门和各街镇通力合作，对全区无证民办幼儿园进行了地毯式摸排，形成了调查报告，对加强全区无证民办幼儿园的管理提出了针对性和可操作性较强的意见。在此基础上，区政府先后召开了3次专题会议，征求意见。今年4月份，区政府常务会议对加强民办幼儿园管理工作进行专题研究，出台了《包河区民办幼儿园管理试行办法》（以下简称《办法》），为促进幼教事业的健康有序发展，提供制度保障。《办法》明确了民办幼儿园管理主体为街镇，区教育部门负责业务管理和指导，其它相关部门承担相应职责。目前，我区已初步建立起无证民办幼儿园区（教育部门）、街镇、居村三级管理网络。街镇明确一位领导分管，职能部门为街镇的妇联，由街镇妇联牵头各社居委和村委会对无证民办幼儿园建立联系网。区教育部门配备了幼教专业人员直接联系街镇妇联，对全区民办幼儿园进行包联管理和监督。
针对全区的幼教工作实际，结合各街道无证民办幼儿园的办学条件、数量和布局等情况，先支持部分规模较大、条件较好的园尽快规范、壮大起来，对本区域的幼教事业起到带头和示范作用，再取缔一些规模小、条件特别差的无证民办幼儿园，采取抓两头促中间的办法，力争通过三年时间将我区民办幼儿园规范起来。
2、4件重点建议办理情况：一是刘代珍等10名代表提出的“关于要求提高分散五保供养标准”的重点建议（38号）。全区现有五保对象1213人，其中集中供养431人，散居供养782人，集中供养率为35.5％，五保基数和其它6区总数差不多。在院五保已纳入城市一类低保，供养标准为360元∕月∕人；分散五保供养标准为2000元∕年∕人，高于全市城区平均水平（2007年全市标准是不低于1500元）。我区将所有五保对象纳入大病救助范围，负责办理医保，实行临时医疗救助等。对分散五保实行镇（街）、村（居）干部联系制度，定期走访，及时了解和解决他们生活上的困难和问题；广泛发动青年志愿者结对帮扶，提供生活和精神上的照料，帮助他们安度晚年。目前，提高分散五保供养标准暂时还有困难；分散五保转户尚没有政策依据，因此无法让其享受城市“三无”人员保障标准。分散五保逐步集中供养已成为发展趋势，今年随着敬老院建设力度的加大，可以满足更多的五保集中供养的需求。
二是周启虎等10名代表提出的关于“望湖城拆迁遗留问题”的建议（12号）、葛业堂等12名代表提出的关于“望湖城拆迁安置遗留问题”的建议（27号）、周建等10名代表提出的关于“望湖城有关遗留问题”的建议（40号）。望湖城建设项目拆迁安置工作已于2007年2月全部结束。（1）关于征地补偿费用的问题。望湖城建设项目征用土地的补偿费由区政府统一管理调控，区政府已与市城投公司协商对账，该公司表示将尽快拨付余款。对于共建部分的附属物补偿费已算清并签订协议，其中凌大塘社居委的补偿费已支付。（2）关于拆迁恢复小区的物业管理问题。望湖城建设项目拆迁恢复小区（望湖东苑、南苑、西苑、北苑）的物业管理由各社居委负责，因物管用房等设施未移交，自2007年7月30日后市城投公司就未再拨付物业代管费。经多次协商，2008年6月4个小区的物管经营用房、车库等全部移交至对应的街镇和社居委。目前物业代管费正在审计中，待审计结束，市城投公司将拨付解决。（3）关于拆迁恢复小区房屋维修问题。经市城投公司多次维修，小区房屋仍存在一些问题。经协商，该公司近期将再次组织上门维修。（4）关于被征地农民养老保障问题。《合肥市被征地农民养老保障办法》于2008年5月1日正式实施。该办法规定被征地农民养老保障金标准由每人每月100元调增至260元，并将随城市居民最低生活保障水平的提高而进行相应调整。经过全面调查、人员界定和公示，我区的被征地农民保障工作已进入信息录入、会审、报审阶段。
二、57件建议办理情况
1、建议所提问题已解决或基本解决的21件，占总件数的36.9％
关于丁玉仙代表提出的“拆迁征地后农民生活费问题”的第3号建议、王明建代表提出的“失地居民的老龄人生活保障”的建议（8号）、沈光传等11名代表提出的“尽快落实被征地农民基本生活保障金发放问题”的建议（24号）、吴家森代表提出的“失地农民生活保障问题”的建议（55号）。同12、27、40号重点建议中所提被征地农民养老保障问题。
关于余薇代表提出的“安徽交通职业技术学院周边综合治理问题”的建议（5号）。区公安、工商、文化等部门对学院周边网吧进行突击检查，核对各种证照、核查实名登记和抽查人员身份证，鉴别有无未成年人进入网吧等，对有超时经营字样的网吧提出严重警告，对安全通道不畅通的责令当场整改。望湖街道和学院保卫处对学院南区的摊群点将适时进行集中整治。
关于王明建代表提出的“村改居撤队转户手续太难办”的建议（10号）。依据《市政府关于城市建设中户口农转非问题的通知》（合政秘〔2008〕25号），撤队转户的程序是相关单位将资料报送至区土地部门，经区土地、公安和发改部门共同对“符合征地转户条件的人口”进行认定后，再由公安部门审批“农转非”户口。望湖街道王大郢社居委只需履行程序，就可顺利办理“农转非”手续。
关于王爱堂等12名代表提出的“平塘王村排灌站纳入市政排洪管网”的建议（16号）。平塘王排涝站属镇村管理的排涝站，淝河镇和望湖街道的平塘王、卫乡、席井等村地面径流汇集该站排涝，而排涝费由平塘王村支付，加重了村经济负担。自2007年起，排涝费由各级财政承担，平塘王村无需再承担排涝费用。
关于谷胜传代表提出的“合肥市46中学生源应以本区为主”的建议（20号）。合肥46中和师范附小在满足学区内适龄儿童少年就近上学的基础上，才会面向全市招生。2008年，两校在解决滨湖新区的家园、明珠、品阁小区，官塘、高王两村以及卧云、新年小区居民子女就学后，已无多余空间对外招生。
关于倪友泉等12名代表提出的“进一步规范淝河镇地税征管”的建议（25号）。区税务部门按照属地管理原则对淝河镇及其它镇街的管理户型进行了调整，共调入淝河镇各类征管户型50户。
关于吴正升代表提出的“解决板桥等3个自然郢居民生活用水问题”的建议（34号）。解决农村饮用水安全问题是民生工程之一，我区计划从2007年至2011年，采取延伸城市自来水管网到户的办法，解决全区50个村9.5万人的饮用水安全问题。
关于沈训鲁等10名代表提出的“制定旅游规划，加快大圩农业旅游发展”的建议（30号）。《包河区旅游发展专项基金使用管理办法（试行）》已制定实施，从制度上保证了区对旅游规划、基础和公益设施的投入，大圩镇已被列入全区旅游发展的重要基地，将成为旅游发展资金和优惠政策的重点倾斜对象。同时区文广局已着手对现有旅游规划进行系统全面的修订。为提升大圩镇绿化水平，增强林木的观赏性和景观效果，区林业局已会同大圩镇对部分道路和圩内林网进行树种调整和更新，并加强了管护。大圩镇加强对生态湿地的保护，启动荷花园和东林水景园建设，增加农业旅游新元素，进一步彰显湖区都市田园风光的魅力。大圩镇总体规划和新市镇的初步规划目前已完成，确定了“一镇（新市镇）、三园（都市农业观光园、主体公园、湿地公园）和三带（南淝河、圩西河、环巢湖旅游观光带）、七点（圩西一线七个农业旅游服务点）”的规划布局。该规划的实施也将对推动大圩镇完善旅游基础设施，提升旅游发展水平起到极大的促进作用。
关于王良松等10名代表提出的“加大基础设施建设力度，配套相关道路建设资金”的建议（31号）。大圩镇1.8公里的葡萄园景区道路、2.8公里的沈东路现已开工。5.5公里的下新埂路（沈新路）列入交通部通乡水泥路改造工程，近期将开工。
关于刘安中代表提出的“结合黄山公园建设，解决安徽建筑工业学院北校区内涝问题”的建议（43号）。安徽建筑工业学院北校区排水渠出口与祁门路段290米已被纳入黄山公园十五里河中段综合治理工程范围，工程实施后该段排涝沟将被改为暗涵。在此之前，常青街道负责定期清淤，保持河道排水通畅。
关于冯耀辉等10名代表提出的“将PPT文档展示方式引入各级政府工作报告”的建议（46号）。区政府将PPT等多媒体技术应用作为今年电子政务建设的重要内容，明确要求、大力推广。投入10万元对区四大班子会议室进行改造，配套了相关设备，符合多媒体会议的技术要求。区信息办制定了PPT会议材料制作培训计划，并组织培训和加强日常指导。经区政府常务会议尝试，取得较好的互动效果。下一步将加大投入和人员培训力度，进一步提高多媒体会议应用率。
关于陈雪梅等12名代表提出的“进一步规范畅通我区教育系统人才引进绿色通道”的建议（48号）。区人事部门已拟定《包河区引进教育人才实施“绿色通道”的意见（讨论稿）》，待区政府常务会议研究后实施。
关于陈师农代表提出的“进一步规范沿街广告及用语”的建议（51号）。区市容部门安排专人对全区范围内的广告标牌的图案、文字进行逐一排查，发现不利于青少年身心健康的内容及时予以纠正，对脏破的标牌进行拆除更换。同时，对新增店招标牌和户外广告，通过先审定文字、图示效果图来加强源头管理。
关于杨斌代表提出的“由居委会、派出所和街道牵头协调桐江新村物业管理工作”的建议（54号）。由社居委牵头，各驻区单位参加，定期召开桐江新村物管工作会议，协调解决存在的问题，并积极推进解决物业公司入驻管理问题。在物业公司未入驻前，由社居委代管小区公共部位的管理，费用由各单位均摊，各单位负责做好本单位范围管理。社居委牵头规划和搭建简易摊档，对小区内流动摊点进行规范管理。
关于王永宏等9名代表提出的“解决义城所有村居农户有线电视‘户户通’”的建议（69号）。义城镇有线电视“村村通”工程于2006年底全面完成，但由于部分用户居住分散，且光缆仅铺设到中心村，使部分群众仍无法收看到有线电视。为此，结合大建设实际，区文广部门在城郊地区开通无线数字电视，将有线和无线结合，在光缆干线沿线加快推进有线用户发展，对偏远、零散和即将拆迁区，大力推广无线数字电视。
关于陈雪梅等12名代表提出的“给全区中小学分配4050人员公益性岗位”的建议（68号）。公益性岗位的开发利用可缓解我区部分中小学存在的“用工难”问题，确有需要的中小学可向所在街镇申报，由区劳动和社会保障部门统筹解决。
2、建议所提问题正在解决或已列入规划逐步创造条件解决的29件，占总件数的50.8％
关于吴永生等12名代表提出的“加快九华山路农贸市场建设”的建议（13号）。拟对青年社居委九华山路5号原青云楼仓库进行改造，增设部分交易大棚，将九华山农贸市场整体迁入室内，目前正在规划报建。同时，在九华山路与徽州大道交口西南角处的九华山庄2号负一层建设面积约3000平方米的室内农贸市场作为配套补充，具体事宜正在协商，相关手续正在办理之中。
关于谷胜传等12名代表提出的“扩建黄巷小学，改造危旧校舍”的建议（17号）。拟将56中小学部撤并至黄镇小学，并适度扩大其办学规模。初步确定黄镇小学向北征地扩建，计划2009年上报年度土地计划，同步设计规划方案。该撤并方案已列入区教育部门“1020”工程计划。
关于卫立球等12名代表提出的“将卫立煌、宋氏祠、吴氏炮楼3处列入区文化产业”的建议（21号）。卫立煌故居（含卫立煌故居、宋氏祠堂、吴氏炮楼）于2005年被市政府确定为市级文物保护单位，其修缮、复建由市级以上的文物保护单位负责。经多次联系协调，市文物管理处目前已着手进行卫立煌故居修复的前期调查、测绘工作，待维修方案编制结束，报经市发改委批准立项后，即可开展修复工作。将卫立煌故居列入我区历史文化产业加以综合开发，要待修复工作结束后，与市文物处协商开展。
关于刘代珍等10名代表提出的“重建大圩卫生院，解决群众看病难问题”的建议（30号）。大圩卫生院已纳入大圩镇新市镇建设规划，镇政府正在进行规划申报，获批准后即可建设。区卫生部门正在积极争取上级部门的经费和设备等方面的支持。
关于张久昌等11名代表提出“进一步改善社区办公用房”的建议（45号）。芜湖路街道社区办公用房目前还未达标的有4个社居委。望江东路社居委已购买原西市区法庭位于望江东路手表厂房屋，预计10月份可迁入；茶亭、银河、太湖新村社居委办公用房拟通过购买、置换或纳入房产开发范围等方式尽快解决。
3、受政策或条件限制，暂不能解决的7件，占总件数的 12.3％
关于吴峰梅代表提出的“请求区政府返还区政府办公楼征而未用的土地”的建议（1号）。区政府于2003年以区行政办公中心的名义征用原盛大村检查塘、新庄等村民组土地，原规划为区政府生活区用地。后生活区调整到312国道以北，经市政府同意，该地块于2005年在市储备中心挂牌上市，被合肥庐州房地产公司竞得。因该地块所有权已不属区政府，故无法返还。
关于陈庆宏代表提出的“大张圩万亩生态林中心路修建水泥路”的建议（7号）。近年来，区投入大量资金用于义城镇的道路建设，今年又积极争取上级补助资金，为其修建2公里的董城路、监湖阁至林业管理中心和前杨路至苏拐共4公里的道路。对于修建大张圩生态林中心路，待区财力允许后将给予考虑。
关于卫超等12名代表提出的“要求解决丙子渔场内部道路”的建议（14号）。烟墩镇现已成为滨湖新区规划中的核心区，其道路建设也已被纳入整体规划，为避免造成浪费，目前不予考虑修建其范围内的道路。
关于沈训鲁等11名代表提出的“请求将大圩都市农业公园纳入区市容管理”的建议（32号）。随着滨湖新区的建设和道路建设数量、标准的提高，全区的市容创建管理任务愈来愈重，投入的经费已远远超出2005年市容下划基数（1063万元），2007年达到2600万元，因此目前还无力将大圩都市农业公园纳入区市容创建管理范围。
关于陈荣慧代表提出的“要求修建中心、北斗村民组道路”的建议（35号）、刘庆强代表提出的“解决农业基础设施建设”的建议（66号）。该地区已列入新港区建设范围，将由市统一规划建设，如修建道路将造成不必要的浪费。
关于张永法等11名代表提出的“解决九华山路下穿徽州大道立交桥拆迁遗留问题”的建议（56号）。根据市规划部门提供的九·徽立交下穿工程和徽州大道扩建工程道路规划拆迁红线范围，我区将其全部拆除完毕。对于道路以外剩余住户因不在拆迁范围，暂时无法实施拆迁。
总得来看，在全区方方面面的共同重视和努力下，今年的人大代表建议办理工作取得了一定成绩，但在深入推进、督查跟进、机制促进等方面仍存在一些不足和差距。下一步，我们将加大督查，强化办理措施的落实，使代表的真知灼见真正成为推动各项工作的动力。今后，我们将坚持改进创新，虚心听取代表的意见与建议，充分发挥代表的聪明与智慧，进一步把解决代表和群众关心的实际问题与推动全区经济社会发展结合起来，把办好建议与政府履职尽责结合起来，努力实现新作为，真正让代表满意，让群众满意。
关于区二届人大三次会议代表议案、建议
办理情况的初审意见
主任，各位副主任、委员：
根据区人大常委会2008年工作要点安排，本次会议听取和审议区政府常务副区长汪义军受区人民政府委托所作的《关于区二届人大三次会议议案、建议办理情况的报告》。为了便于常委会组成人员审议好该项报告，现结合本工委日常督办了解和掌握的情况，提出如下初审意见。
一、办理工作进展顺利，效果较好
区二届人大三次会议议案审查委员会共收到议案原案31件，建议、批评和意见40件。大会主席团根据议案审查委员会的审查报告，决定将“关于进一步加强和规范我区民办幼儿园发展的议案”作为议案处理，改作重点建议办理4件（“关于望湖城拆迁遗留问题的议案”、“关于望湖城拆迁安置遗留问题的议案”、“关于望湖城有关遗留问题的议案”、“关于要求提高分散五保供养标准的议案”），其余26件议案均改作建议处理，合计71件（其中有7件因超出我区管理权限需转市一级办理、2件建议由区人大办理）。3月31日，在代表建议交办会上，共向区政府交办议案、建议62件，并由区政府向19个承办部门进行了分办。
截止会前，62件议案、建议已经全部办结并答复代表。从办复情况看，除去1件议案和4件重点建议，57件代表建议所提问题已经解决或基本解决的21件，占议案、建议总数的36.9%；正在解决或已经列入规划逐步创造条件解决的29件，占总数的50.8%；因政策或条件限制，暂不能解决的7件，占总数的12.3%。从已反馈的代表意见看，满意或基本满意率100%。整个办理工作进展顺利，效果较好。
1、加强办理领导，明确办理责任。今年，区政府进一步加强了议案、建议办理工作领导，继续实行领导阅批制，按照“区长负总责、常务副区长具体分管、分管副区长领衔办理”的要求，确保整个办理工作有人抓、有进度、出效果。尤其加大了对1件大会议案和4件重点建议的重视程度和办理力度，明确了责任领导、责任单位和办理要求。区政府及教育主管部门采取地毯式调查摸底登记、召开3次专题会议、出台《包河区民办幼儿园管理试行办法》等形式，认真办理大会议案，从办理情况看，该项议案所提问题可望得到逐步解决。3件重点建议涉及诸多历史遗留问题，区政府亦高度重视，已向市作专题报告反映。在建议办理工作中，其他各承办单位也能积极做到责任明确，分工具体，主要领导亲自过问，分管领导领衔督办，具体人员认真办理。
2、丰富办理形式，提高办理实效。区政府及各承办单位始终围绕代表这个主体，采取走访、座谈、邀请视察、现场办理等多种形式，加强与提建议代表沟通交流，多渠道、多角度、多方面听取代表对办理工作的意见，不仅大大提高了办理工作的透明度，也切实增强了办理实效。区水务局在办理过程中，主要负责人现场调查、现场办理，于办中、办后积极走访代表，当面征求办理意见，且办理速度快、效果好。区民政局通过成立办理工作领导小组、办前逐件梳理和走访代表、认真办理、办后答复和召开协调会等环节的工作，多次登门，广泛征求代表和区人大人事代表选举工委对办理工作的意见，查找工作疏漏不足，总结完善办理经验，抓好问题解决落实，代表“很满意”。区林业局针对代表建议中反映的内容和问题，开展深入的调研工作，并邀请专家进行论证，将掌握到的真实情况和解决办法上门给代表答复。
3、规范办理程序，严格督查落实。区政府继续坚持以“十个统一”对办理工作从责任、人员、时间、办法、督查、答复格式等方面进行严格要求，不仅促进了办理工作的规范化、科学化、民主化，而且也有力地保证了建议所提问题的较好落实。为了规范办理程序，在分办代表建议时，区政府办公室随件附上“办理须知”，就加强办理工作领导、规范答复、增强办理工作透明度、办理时限等提出具体要求。为了加快办理进度，提高办理质量和效果，区政府办公室加大了督查力度，通过电话督促、当面了解、现场检查等方式，多次催办。时近6月底，区政府办督查科还专门发出通知，对各承办单位进行进一步催办，要求各承办部门必须于7月3前将建议办复完毕。坚持实行代表反馈制度，对于代表不满意的，坚决退回承办单位重新办理，直至代表满意为止。近日，各承办单位具体办理情况还在《政务督查》上进行了通报，查找办理不足，提出下一步工作要求。
二、对办理工作的几点建议、意见
区政府在今年代表议案、建议办理工作中，总体情况较好，但也还存在着诸如个别承办单位没有在规定的3个月内按时将建议办复，答复格式不够规范（写错代表姓名、代表说成委员、答复对象是区人大或区人大教科工委、不用正式文件等），征询代表意见工作滞后，重答复、轻落实、解决率不高等问题。为了进一步提高办理质量和实效，我们建议：
1、要进一步树立代表意识、人大意识，从尊重代表的主体地位和推动全区工作的角度出发，提高对代表建议办理工作重要性的认识。
2、没有及时征询代表办理意见的承办单位，要尽快答复反馈代表，并做好解释说明工作。
3、高度重视议案、建议所提问题的解决，以解决问题为标准，以代表满意为终结，答复中承诺解决的问题，要认真加以落实。
4、要努力提高建议答复函件质量，确保行文规范，文字准确，内容具体，操作性强，保证办理工作的严肃性。
今年的代表议案和建议办理答复工作虽已基本完毕，但落实工作还需不懈努力。各承办单位要本着以人民利益为重，坚持分级负责、分步实施、狠抓落实的原则，对办理工作组织开展一次“回头看”。对已答复代表正在解决或列入计划逐步解决的问题要尽快抓好落实；对落实过程中出现的新情况，要及时予以研究解决；对确因客观原因暂时不能解决的，要及时向代表解释。办理结束后，各承办单位要认真总结经验，重视存在的问题，及时加以研究落实。
区人大也将继续高度关注代表议案、建议的办理工作，不断探索督办的方式方法，促进办理工作的落实。能够解决的，督促承办单位认真解决；一时无法解决的，积极做好代表的协调工作，从侧重于提高办理满意率，转变为在继续重视提高办理满意率的同时，加强对办理结果的客观分析和评价；在继续积极鼓励代表提出建议、批评、意见的同时，加强对代表的培训，促进代表议案、建议质量的提高，努力使议案、建议的办理工作逐步趋于规范化、制度化。
区人大人事代表选举工委
2008年7月30日
区人大常委会大事记
（2008年6月1日－7月31日）
6月6日 区人大常委会组织视察我区市容创建工作情况。
6月10日，区人大常委会副主任李富林参加依法取缔“正三轮”非法营运暨安全生产工作会议。
6月11日 区人大常委会常务副主任姚本柱，副主任黄守忠、石传翠、宋方鹏、韩友海、李富林赴包河工业区集体调研。
6月上中旬 区人大常委会常务副主任姚本柱、副主任黄守忠赴街镇调研城中村改造工作情况。
6月17—27日，区人大常委会副主任韩友海率人大机关刘新华、张小鹏、韩忠赴武汉考察工业经济和工业园区建设。
6月26日 区人大常委会机关党总支组织开展庆“七一”活动。
6月30日 区人大常委会常务副主任姚本柱主持召开第23次主任会议，听取人事代表选举工作委员会关于召开代表议案、建议、批评、意见办理情况座谈会安排意见、教科文卫工作委员会关于组织视察城乡医疗卫生服务体系建设情况安排意见的汇报；研究常委会第十二次会议时间、议题；研究7月份工作安排。
7月3日 区人大常委会组织视察区城乡医疗卫生工作。
7月7日 区人大常委会领导参加全区上半年经济工作调度会。
7月15日 区人大常委会组织召开政府落实人大建议、意见座谈会，宋方鹏副主任参加。
7月24日 市人大常委会副主任杜昌寿来我区调研闭会期间代表活动。
7月25日 区人大常委会常务副主任姚本柱主持召开第24次主任会议。会议听取内务司法工委关于开展《残疾人保障法》执法检查安排意见的汇报；听取人事代表选举工委关于组织代表培训安排意见的汇报；关于召开街镇人大负责人座谈会安排意见的汇报；关于常委会人事任免事项的汇报；研究8月份工作安排。
7月25日 市人大办公厅朱诵贤副主任来我区指导信息工作。
7月29日 市人大梁虹副主任来我区调研教科文卫工作。
7月30—31日 区人大常委会召开第十二次会议。会议听取和审议区政府关于包河区2007年财政决算和2008年1—6月份预算执行情况的报告并就2007年财政决算做出决议；听取和审议区政府关于包河区2007年本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告；听取和审议区政府关于全区城乡医疗卫生工作情况的报告；听取和审议区法院关于未成年人案件审判工作情况的报告；听取和审议区政府关于包河区2008年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告；听取和审议区政府关于区二届人大三次会议代表议案、建议办理情况的报告；会议通过了人事任免事项，决定免去孙传琴同志包河区人民政府副区长（挂职）职务，决定免去周庆生同志包河区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员（挂职）职务，决定任命吴文同志为包河区人民政府副区长（挂职）。
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