积极发挥人大作用，努力构建和谐社会

合肥市包河区人大常委会

 

      社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。作为地方国家权力机关的人大及其常委会，要密切联系人大工作的实际，深刻领会十七大报告中关于构建和谐社会的论述、要求和部署，深刻理解贯穿其中的一系列新思想、新观念、新论断和新要求，在党委的正确领导下，从人大自身优势和职能特点出发，围绕中心，服务大局，认真履行法定职责，在和谐社会建设中发挥重要作用。下面围绕本次研讨会主题，结合我区工作实际，谈些体会，与大家共勉。

一、坚持党的领导，推动社会和谐发展

坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本原则，是人大及其常委会行使职权、开展工作的基本前提。在学习贯彻党的十七大精神的新形势下，人大常委会要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，认真贯彻执行党的路线方针政策，善于通过人大法定程序实现党的主张和意图，正确处理好与“一府两院”的关系，始终坚持把人大工作的出发点放在严格依法办事上，着力点放在推动中心任务的顺利完成上，落脚点放在关注民计民生、促进社会进步和推动社会和谐上。

围绕这一落脚点，近年来，包河区人大常委会坚持在党的领导下开展工作，自觉在思想政治上，牢固树立党的观念；在服务大局上，围绕核心开展工作；在履行职责上，全面贯彻党的主张；在自身建设上，主动争取区委支持，高度关注经济社会的和谐发展。主要体现在：

1、落实区域发展总体战略，促进经济社会协调发展。社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。近年来，作为安徽“第一城区”的合肥市包河区，连续多年主要经济指标跃居全省之首。包河区人大常委会在区委“坚持因湖作为，打造安徽浦东，建设滨湖新区”的发展框架下，以科学发展观统领人大工作，主动落实全区发展总体战略，因地制宜地找准人大工作与建设发展的结合点、切入点和着力点，通过行使好法定职权，逐步消除和解决有碍于本地经济发展的不利因素，努力使全区经济社会发展切实转入科学发展的轨道，促进社会和谐。针对全区存在的实际问题，区人大常委会紧扣经济建设的重点、改革发展稳定的难点、人民群众关注的热点加强监督，较好地发挥了监督职能。几年来，区人大常委会不断强化对计划预算执行情况的监督，保障事关经济发展的法律法规和各项政策的正确实施；加强调查研究，集中群众智慧，为完善我区“十一五”规划提出意见和建议；加大对年度预算的审查力度，督促政府优化支出结构，严格预算刚性，强化审计监督；积极为优化投资环境做出努力，先后开展了四次视察和审议，分别就创新招商引资形式、完善园区基础设施建设和服务、提高土地利用率等方面提出了意见，为客商投资、企业经营、项目落地创造良好的投资环境。在全力支持经济发展的同时，又先后开展了对城乡基础设施和教育、卫生、文化、市容创建等社会事业进行视察和调研，提出意见建议，跟踪督查，逐步缩小了城乡之间基本公共服务差距，有力地推动了全区经济与社会事业又好又快地协调发展。

2、认真决定重大事项，促进城乡协调发展。关注农村、农业、农民，是地方人大在促进和谐社会建设中的重点工作。针对区划时包河区城乡“二元结构”突出的区情特点，包河区人大常委会把改变城乡二元结构的体制机制，推进农村综合改革，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收等纳入重要议事日程，先后就农业科技进步、农业综合生产能力、农村经济结构和社会主义新农村建设以及失地农民的就业、医疗保险和社会保障等进行视察、调研，认真审议、作出决定，扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。2006年，作为落实人代会议案的一项重要举措，区人大常委会在全面调研的基础上，认真听取和审议了区政府《关于调整我区行政区划情况报告》，在对调整方案进一步修改完善后，依法作出同意调整我区行政区划决定。这个决定对改变全区城乡二元结构、优化街镇资源配置等发挥了重大作用。同时，区人大常委会要求区政府在具体实施时，要进一步明晰区域发展定位，优化资源配置；妥善处理好债权债务问题，确保平稳过渡；精心组织实施，依法稳妥操作。这次区划调整后，常委会又对各街、镇情况再次进行调研并形成报告，提出的“优化空间布局、明确骆岗街道和包河工业区运行机制、重新确定财政体制、加强基层人大建设”等建议均得到很好的落实。

3、加强监督工作，着力促进社会和谐进步。紧紧围绕全区中心工作，认真贯彻实施《监督法》，是地方人大在实际工作中着力促进社会和谐进步的重要任务。“人人皆是和谐之源”。近年来，包河区人大常委会注重从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，成果与民共享，在重视经济与社会、城乡协调发展的同时，更多地把目光投注到相对滞后的社会事业的发展上，认真行使监督权，努力促进社会的和谐进步。一是把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动，听取失地农民的就业安置和保障工作汇报，要求政府强化公共服务功能，加快办理失地农民转户工作，妥善安排失地农民的生产生活，抓好就业技能培训，切实维护失地农民利益；二是坚持教育优先发展，大力实施科教兴区和人才强区战略，促进教育公平和城乡教育均衡发展，每年都对教育事业发展情况进行视察调研，督促区政府增加教育经费投入，加快薄弱学校改造和名师名校建设步伐，促进教育均衡发展，几年来，共督促改扩建和撤并薄弱学校20所，新建学校9所，配套实施农村远程教育工程35所，有效推动了全区教育事业的健康发展；三是着力提高人民健康水平，重点加强农村三级服务网络和以社区服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，落实经费保障措施；四是加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求，积极推进社区文化建设，并随着城市化建设的推进，完善城市和农村社区的基层服务和管理网络，增强社会服务功能，如优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，突出抓好广播电视“村村通”工程；五是加强环境治理保护，促进人与自然相和谐，以整治危害群众健康和影响可持续发展的环境为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

二、加强法治建设，保障社会公平正义

民主法治是构建和谐社会的前提和基础，民主法治建设的进程就是和谐社会构建的过程。地方人大及其常委会处于民主法治建设的第一线，要大力推进民主法治建设，督促政府进一步健全民主制度，丰富民主形式，促进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保障社会公平正义。

1、完善制度建设，为和谐社会营造良好环境。制度是社会公平正义的根本保证，地方人大要在和谐社会建设中发挥重要作用，就必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益。一是要完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位。地方人大要坚持和完善人民代表大会制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，从各个层面扩大公民有序的政治参与，保证人民依法直接行使民主权利。每到换届，包河区人大常委会切实担负起组织者和指导者的责任，精心组织，周密安排，始终坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一的原则，认真做好区、乡镇人大选举工作，对于发展社会主义政治文明，加强和巩固地方政权，起到了重要的作用。在村委会换届选举时，严格按照《村民委员会组织法》，检查、监督村委会换届选举工作，保证群众依法行使民主权利，推进基层民主政治建设稳步发展。二是要完善法律制度，夯实社会和谐的法制基础。要坚持公民在法律面前一律平等，依法保障公民权利和自由；加强对权力运行的制约和监督，加强对行政机关、司法机关的监督；重视在推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规建设。我们以执法检查为基本形式，加强对行政司法的监督检查，尤其将与和谐社会建设相关的法律法规列为执法检查的重点，加强对政府及其工作人员权力运用的制约和监督，保障法律法规正确实施，同时以听取政府有关行政许可工作汇报、实行特许事项的备案审查制度等方式，加大监督力度，督促他们依法实施行政许可权，大力改进行政管理模式，自觉增强服务意识和效能意识，不断改进工作作风，提高办事效率。三是要完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障。地方人大要发挥司法维护公平正义的职能作用，加强司法民主建设和人权司法保护，完善执行工作机制，维护司法廉洁，严肃追究徇私枉法、失职渎职等行为的法律责任。我们注重加强对司法机关的监督，先后听取和审议了区法院行政审判、未成年人案件审判、区检察院预防职务犯罪、侦查监督等专项工作报告，集体调研“两院”建设情况，组织代表旁听庭审，促进司法机关公正司法和文明司法，推进司法体制和工作机制改革，发挥司法工作在维护公平、伸张正义、保持地方稳定中的职能作用，为包河发展营造良好的法制环境。四是要完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。地方人大要加大对财政预算决算以及执行情况的检查和监督，健全公共财政体制，调整财政收支结构，加大财政在教育、卫生、文化、就业、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入，不断增强公共产品和公共服务供给能力。五是要完善社会保障和收入分配制度，保障群众基本生活。在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者的收入水平，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

2、加强和改进人大信访工作，努力化解处理社会矛盾。构建社会主义和谐社会，关键就是要调节好各种利益关系，正确处理好各种社会矛盾，保证社会正常有序运转。地方人大在完善制度建设，保障社会公平正义过程中，还要注重加强和改进信访工作，努力化解处理社会矛盾。人大信访工作是人大及其常委会了解社情民意，协调社会关系，稳定民心，保障社会公平正义、督促政府及其部门依法行政的重要途径。地方人大及其常委会应重视健全信访机制，畅通信访渠道，充分发挥人大在妥善处理人民内部矛盾中的特殊作用。近年来，包河区人大以维护人民群众利益为己任，带感情、动真情、用深情，接待来访群众，耐心倾听意见，诚心解决问题，确立了相关领导机制，设立主任接待日，进一步规范信访登记、转批、督办、答复等环节工作，采取宣传、协商、调解等方法，及时将不和谐因素化解在萌芽状态，使人大信访工作在构建和谐社会中起到化解矛盾、维护稳定的作用。如2006年关于劳改回归人员梁某宅基地纠纷的案件，由于问题遗留久远，情况复杂，当事人双方矛盾激化，冲突一触即发，我区人大常委会接访后，极力避免事态扩大，及时调阅案卷卷宗，一方面向区委、区政法委汇报案情，一方面积极牵头街道、社居委妥善处理此事，避免了新的更大矛盾产生。又如中铁四局职工黎某工伤纠纷三年未结，在我区人大常委会领导和信访工作人员的努力下，今年7月得到解决，黎某夫妇捧着书有“心系群众，情暖人间”八个大字的大红锦旗来到办公室，感谢人大常委会和办公室跟踪督办信访案件，使自己拖了三年的案件在三周时间内得到法律公正的裁决，维护了自身的合法权益。

3、致力提高公民法律素质，深入开展普法教育。法治是社会主义和谐社会的首要特征，普法是实现法治的重要条件。开展法制宣传教育,树立法律的绝对权威,培养公民的法律意识,使广大公民知法、懂法,是实现社会成员依法办事、养成守法习惯的前提。多年来，普法工作卓有成效地提高了公民的法律意识和法律素质，促进了全社会的文明进步。但从目前的社会状况看,从构建和谐社会的要求看，还应着重注意这样一些方面：一是增强全社会的公平正义法律意识，反对法外特权；二是教育公民维护法律、法令正确统一实施，反对“潜规则”；三是大力倡导诚实信用，反对弄虚作假、坑蒙拐骗，树立正气，净化社会环境。包河区人大常委会推进普法工作中，致力督促政府改进普法工作，预防化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。尤其针对“四五”普法中教育覆盖面窄、普法措施针对性不强、部分单位和干部存在“重经济轻普法”倾向等问题，提出相关监督意见，要求政府在“五五”普法中坚持把社会主义法治理念贯穿于法制宣传教育的始终，要紧紧围绕经济社会发展大局开展法制宣传教育，切实增强法制宣传教育的针对性和实效性，突出抓好重点普法对象的法制宣传教育；要适应形势变化，不断改进方式，突出重点，分类要求，把学习与宣传，普法与教育，学法与用法有机结合起来，尤其要加强和改进面对全社会的普法教育，力戒形式主义，运用群众喜闻乐见的形式，增强宣传效果，在全社会逐步形成人人自觉学法、用法、守法的良好氛围，使广大干部特别是领导干部的法律素质得到提高，实现广大人民群众由增强法律意识向提高法律素质的转变。

三、发挥人大优势，增进社会团结和睦

人大的最大优势是密切联系群众。因此，地方人大在坚持议大事、抓大事中，应充分发挥人民群众的首创精神，使全社会创造能量充分释放，并在工作中坚持深入基层群众，围绕改革开放、稳定大局、可持续发展、社会和谐的重大问题，深入开展调查研究，广泛听取人民群众的意见建议，增进社会团结和睦。发挥人大优势，首先要进一步加强人大常委会领导班子建设，坚持民主集中制的原则，坚持充分发扬民主，严格依法办事，为人大常委会依法行使职权提供组织保证；其次要进一步加强作风建设，密切联系人民群众，充分保障人大代表依法行使职权，不断提高代表服务群众、履行职务的能力和水平；第三要坚持继承和创新相结合，进一步完善适应形势发展和人大工作特点的工作机制、工作制度、工作程序，不断推进常委会各项工作制度化、规范化和程序化；第四要坚持不懈地抓好自身建设，努力造就一支高素质的人大机关干部队伍，为人大常委会更好地履行职责，开展工作提供保障。

      在增进社会团结和睦中，地方人大及其常委会要特别注重做好人大代表工作，充分发挥代表在构建和谐社会中的独特优势。支持和保证人大代表依法行使职权、充分发挥代表主体作用，有利于人民群众表达意愿，可以使代表把自己要办的事与群众想办的事结合起来，更好地带领群众推动经济社会的发展，为和谐社会增加更多的动力支持。包河区人大常委会在工作中，不断畅通代表联系渠道，创新代表活动形式，拓宽代表活动领域，为代表履职创造良好的条件，使他们在闭会期间的示范带头、督促推动和桥梁纽带作用得以充分发挥，尤其是对于代表提出的议案、建议，通过实行常委会领导领衔督办、召开代表座谈会、组织代表视察、听取和审议办理情况报告等多种形式，强化办理工作的刚性和实效性，使得督促“一府两院”办理议案、建议的过程，成为树诚信、得民心、促和谐的过程。包河区二届人大一次会议关于“解决居（村）民医保和建立大病统筹机制”的议案，区人大常委会积极督办，区政府高度重视，成立了政策协调小组，制定了配套政策，计划2年时间将全区城镇和农村未参加医疗保险的居（村）民全部纳入城镇居民保障范围，大病统筹方面重点向患八种病病人和农村五保户倾斜，救助面从城市扩大到城乡一体。截至2007年底，全区参保人数13万余人，农村医疗救助54人，发放救助金25.3万元，有力推动了社会保障方面的城乡统筹发展。

      以上是我们对地方人大在和谐社会建设中如何发挥应有作用的几点浅见，不足之处，敬请批评、指正。